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社区教育系
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:6123    更新时间:2011/10/18    

 

社区教育系http://bbs.chaichunze.com/forum.php?mod=forumdisplay&fid=186

 

赤峰社区教育网搜集整理《中国社区教育问答50题》
一,什麽是社区?
社区是社会学的一个基本概念,社区在早期是社会学的核心问题,社区是社会的细胞,社区理论曾一度
被确定为社会学的基石。最先提出这个概念的是德国的社会学家滕尼斯,他在1887年出版的《社区与社会》
一书中,第一次对社区这个概念进行了明确的表述。但滕尼斯在这里所讲的社区,应是前工业化时代的社区,
即原发社区,这样的社区是具有共同价值取向的同质人员组成的一种关系亲密、出入相友、守望相助、疾病
相扶的富有人情味的社会关系或社会团体。
后工业化社会引起了大量的农民从农村向城市转移。他们为了谋生,在城市组成了一个又一个社区,
城市人口日渐增多,从19世纪中期起,资本主义比较发达的欧美国家,就开始出现城市化。英国1800年城
市人口只占全国人口的10%,到1900年就上升到50%;美国的城市化程度更高,1820年城市人口就占全国
人口的75%,到了1900年,更上升到88%。城市人口的增多、城市社区的发展,这本来是件大好事,可令
社会学家惊奇的是:现代社区已不同于传统社区,它是由社会劳动分工和契约联系起来的、缺乏感情和关
系疏远的,而且是由目的不同、价值取向存在差别的异质人口组成的。现代社区成员的责任感、投入感和
归属感都比较差,社区组织的凝聚力也不强。
    城市社区的这些特征,既被社会学家们评价为“社会进步的产物”,又被他们斥之为“城市社区病”。
为了使社区成为城市“健康的肌体”,美国社会学家法林顿在1915年提出了“社区发展”的理论,这个理论
很快在美国、英国、法国传播开来,他们在城市基层开展“睦邻运动”和“社区福利中心运动”,通过这
两个运动,充分利用社区的物力人力资源,培养社区成员的自治精神和互助精神,动员社区成员齐心协力,
在本社区创造更好的生活条件,推动社区不断向前发展。
    通过开展“睦邻运动”和“社区福利中心运功”促进社区发展的这种做法,被西方各资本主义国家所
广泛采用。为调整这些国家城市基层的社会关系,缓解社会矛盾,增进社会和谐,促进社会与经济的发展
都起了积极的作用。

  二、社区服务在我国是怎样出现的?
“社区”一词是1933年由费孝通等一批燕京大学的青年学者从英文中翻译过来的。
此后“社区研究”在我国一直进行得红红火火。直到20世纪50年代初,由于不可抗拒的
原因才被迫中断。改革开放以后,社会学的重振使“社区研究”又成为中国人民社会生
活中的—个热门话题。1986年,开展社区服务正式成厂中国政府的—项行政职能,中国
的社区工作从此进入了一个新的起步阶段。社区服务因为是适应改革的产物,是满足居
民的需求,所以一开始它就有很强的生命力,如雨后春笋迅速在全国蔓延开来。特别是
1987年武汉会议和1989年的杭州会议以后,社区服务事业更是有了飞速的发展,到1989年
底,我国已有3267个街道开展了社区服务工作,占当年全国城市街道总数的66.9% 。


三、社区建设在我国是怎样发展的?
  社区建设在改革开放的中国,一共经历了三个阶段。一是从l991年提出这个思路到1995年,
为实验准备阶段;二是从1996年到1997年,为开始起步阶段;三是从1998年到现在为发展
提高阶段。
(一)、实验准备阶段(199l—1995年)


    “社区建设”这个思路在1991年5月31日问世后,开始并不被人们所理解,启动比较
困难,理由有三:一是抓城市基层政权和自治组织建设是民政部门的一项传统性的工作,
居民委员会建设抓了,街道办事处的建设抓了,甚至城区人民政府的政权建设工作也抓了,
这些都是有形的组织,既有政策依据,又有实践基础,看得见、抓得着。而社区建设从理
论上还没有一套说法,定位在哪个层面也还没有明确,抓手在哪里,如何抓,开始人们还
把握不定;二是从当时民政工作来讲,尽管社区建设是使社区服务走出困境的最好办法,
但由于这两项工作分届本部的两个职能部门,相互有些壁垒,在体制上是脱节的,所以即
使要负责基层政权建设的部门抓社区建设工作,它也会感到关系不顺,从而缺乏内在的积
极性;三是这项工作既然涉及到方方面面,与教育、卫生、文化、体育、公安及党的建设
都有关系,作为民政部门通过什么形式去组织、协调和开展工作,这在大家心里也没有数。
鉴于上述原因,民政部基层政权建设司为统一职能部门对开展这项工作的认识、于1991年7
月向全国发出了<关于听取对“社区建设”思路的意见的通知》,听取意见。通知发出以
后,很快在基层、在社会科学界和民政等各相关行政业务部门引起了反响。杭州市下城区,
天津市河北区、河西区,上海市长宁区、普陀区,大连市中山区,沈阳市沈河区,长春市宽
城区,率先把这项工作摆上了自己的议事日程,并在本区一些工作基础好的街道进行了实验。
    基层的探索引起了一些专家、学者的浓厚兴趣,并得到了他们的关心、指导和支持。专
家、学者的介入,既有利于引导实验工作健康有序的推进,同时又能帮助实际工作者把经验
上升到理论的高度,使社区建设这项工作从起步就具备了一定的质量和水平。




1992年,是社区建设的第一个实践年,也是第一个丰收年。这一年6月,民政部基层政权建
设司在天津市河北区召开了第一个“社区建设理论研讨会”。在会上,天津市河北区人民政
府和河北区光复道街道首先介绍了他们对社区建设的认识及其实践过程,全国其他城市的一些
街道也在会上发了言。民政部有关领导在会上强调了开展这项工作的意义并通报了安排和打
算,北京、天津的一些专家从理论的高度对河北区以及全国其他地区街道的做法进行了评估
和分析,这次研讨会开得非常成功。可以说,这是社区建设工作的第一次亮相,第一次检阅,
尽管这次会议的时间不长,但它在中国社区建设史上的地位和作用都是不可低估的。


    同年9月下旬,民政部基层政权建设司和中国基层政权建设研究会又在杭州市下城区召开
了“全国城市社区建设理论研讨会”。这次会议实际上是以理论研讨为主,同时又是对1991年、
1992年社区建设的工作总结会、经验交流会和对1993年社区建设工作的动员布置会。这次会议
除了对社区建设的可能性和必要性、内涵和外延、目标、原则、方法等基本形成共识外,最大
的一个收获,就是回答了“社区建设管理体制”的构建问题。社区建设是一个综合的概念、综
合的工作。研究社区建设管理体制,要明确如下六个关系:

    1是与区政府的关系。区政府要加强领导社区建设工作,要对社区建设实行统筹规划,要
协调各部门统一步调,齐抓共管;

   2是与街道办事处的关系。街道办事处是社区建设的领导者,也是具体组织者;

   3是与区政府职能部门的关系。区政府职能部门是社区建设某方面工作的指导者,负有搞
好一方面工作的职责;

   4是与街道辖区内的关系。街道辖区内各机关、学校、团体、企事业单位,是社区建设的参
与者和联建单位,要积极参加和支持社区建设;

   5是与居委会的关系。居委会属社区建设的一个层次,可以看作是街道社区的“小社区”,
要自觉融入社区建设这个板块,站好位置,做好自己的基础性工作;

   6是与民政部门关系。市以上民政部门是社区建设的指导机关,当好政府的参谋,指导好社
区建设工作的开展。城区民政部门承担社区建设的部分内容(主要是社区服务),负责对承担
工作的指导。依据上述关系,对社区建设的管理体制,可以概括为:区政府是社区建设的上级
领导机关;街道办事处既是领导者,也是具体组织者;区政府职能部门是社区建设某方面工作
的主管部门;市以上民政部门是社区建设的指导机关。

    在这次研讨会上、对“社区”的定位问题也进行了广泛而深入的探索,当时具有代表性的
是两种观点,一是认为,社区建设所说的社区,具体地讲,它不是在市辖区这个层次,也不在
街道或者居委会这个层次,而是在市辖区或者它的派出机关街道办事处之下,居民委员会之上
这个层次。比如北京一些街道下设的小区管委会、福建三明市一些街道成立的共建文明片,天
津市河北区下设的住宅小区,它们就是社区建设的基本单元,之所以确定在这个层次上是基于
几个原因:

    1)、社区建设的主体是居民群众,居民群众的参与和居民群众的自我管理、自我教育、自
我服务的行为,是社区建设的生命力所在。因此,只有放在这个层次上才能保证居民群众的民
主权利得到充分发挥,才能把居民群众建设社区的积极性最大限度地调动起来。
    2)、社区建设也带有一定程度的政府行为,政府的支持、指导和帮助,是社区建设能够顺
利开展的保证。没有一定的政府协调和干预,完全靠基层群众自治组织自己去建设社区,那就
很难提高,又不可能持久。
    3)、社区建设是一项系统工程,是一项涉及到社区社会方方面面的工作,是一个只有在较
大区域内才能完成的事业,起码是两个或者更多一点的居委会空间。
    4)、如果不在这个层次,往下放是单个居委会,它无力完成这个使命,往上是街道办事处。
街道办事处是城市基层人民政府的派出机关,社区建设放在这个层次,变成完全的政府行为,就
可能压抑居民的参与积极性,侵犯群众的民主权利,就可能造成到政府包办代替的局面,而政府
却又是包不起来的。
另一种观点是“街道办事处所辖区域”说,理由是:
    1)、社区建设工作要有一个层次。街道办事处是区政府派出机关,但功能已相当于一级政府,
是事实上的辖区范围内的权力机关。社区建设需要有一定权威的部门去领导、去规划、去协调。
目前看,街道办事处不但具备了这样的能力,也能使街道工作方向明确、任务突出,便于街道的
规划和建设。
    2)、社区建设要有合适的规模。社区建设的区域不能太大,也不能太小。如将区域范围划为
城区,显得过大,如以居委会范围定为社区,又显得过小。目前的街道办事处所辖面积和人口,
一般在1.5平方公里,5万人口左右。这种规模较为合适,不但使城区工作能落实到街道,充分
发挥街道独立工作的能力,也能使许多居委会不易办、不易协调的工作,能妥善得到解决。
    3)、社区建设要有一定质量。城市工作既有整体性的特点,也有多层次的特点,比如,社区
服务工作,区、街道、居委会都有具体的服务项目和设施。将社区建设区域确定在街道,实际是
街道和居委会两个层次,这样可以使社区建设工作,统筹安排,上下配套、互补遗缺,使许多
“硬件”设施,具备一定的规模和质量,可以满足不同层次的需求。
    4)、有利于城市基层政权建设工作。这几年,城市基层政权建设工作侧重于居委会建设,如
将社区建设放在街道一层,不但使城市基层政权建设工作有了抓手,有了重点,也使工作上了一
个档次,促进城市基层政权建设工作。



   (二)是从1996年到1997年,为开始起步阶段


    上海市在城市基层改革方面的举措,受到了党中央领导的高度赞赏、1996年3月18日,江泽民
同志在参加全国人民代表大会上海代表团的小组讨论会上、当听了一些代表介绍上海城市体制改
革的情况后,他十分高兴地说道:“要大力加强城市社区建设,充分发挥街道办事处、居委会的
作用。五六十年代,他们曾做出过很大贡献,在新的时期要进一步发挥他们在加强城市管理、维
护城市秩序中的重要作用。”
     同年6月,河北省石家庄市的领导,在当时中共河北省委和省人民政府领导的支持下、也紧
步上海后尘,在调查论证的基础上,形成了《中共石家庄市委、石家庄人民政府关于加强社区工
作的意见》。10月,民政部基层政权建设司和中国城区发展促进会在北京又召开了全国社区建设
理论研讨会,在会上,民政部向新闻界发布了对中国微型社区抽样调查的情况分析报告。
此后,到1997年6月,社区建设的形势一直看好。先是杭州市、继而是青岛市、都出台了相关的
政策和规定、并制定了比较规范的社区建设实施计划,社区建设开始在一些城市中逐步推广

    (三)、发展深化阶段(1998年5月以后)
    党的十五大和九届全国人大把社区建设正式纳入经济和社会发展规划,摆上政府议事日程,
早在1996年3月,江泽民总书记在谈到城市深化的改革时,就明确指出在城市的基层要“大力开展
社区建设”这以后,江总书记一直关注着这件事的进程和发展。特别是在2000年,他先后三次到
街道、到活委会考察社区党建和社区建设情况,—次是在上海的康乐小区, —次是在浙江和江苏
考察城市工作时,—次是在天津市和平区。
    在天津市和平区,他说:“加强社区建命,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加
强基层政权建设的重要内容。”李鹏委员长也很关注社区工作,2000年6月,他在考察北京居委会
工作时,强调指出:“居民委员会是基层群众性自治组织,在社会生活和社区建设中担负着越来
越重要的作用。”朱镕基总理在上海当市长时就重视街道社区工作,2000年5月,他在辽宁考察国
有企业改革时,又高度赞扬了社区居委会这些“小巷总理”为支持国有企业改革、建立健全基层社
会保障制度和下岗职工再就业工作所作的重要贡献,他高兴地称与居委会主任的座谈会为“总理碰
头会”。还有中央政治局常委胡锦涛同志、李岚清同志,他们都曾先后到北京、天津的街道、居委
会考察过,并对社区党建、社区建设、青年文明社区和社区安老服务等问题作过重要的指示。
    社区建设是—个系统工程,它涉及到的问题与方方面面有关,正因为如此,凡与基层社区工作
联系的各部、委、办,都千方百计地在社区建设中寻找自己工作的切入点,都在寻求共识,愿意
形成合力。
    中组部对社区党建问题,中宣部对文明社区建设问题,
    中央综治委对“无毒社区”问题,卫生部对社区医疗问题,
    教育部对社区教育问题,文化部对社区文化问题,
    司法部对社区普法问题,国家体育总局对社区体育问题,
    科技部对社区科普问题,团中央对青年文明社区建设问题,
    公安部对安全文明社区问题,全国残联对社区助残问题,
    全国妇联对社区妇女权益保障问题,全国老龄委对社区安老服务问题,
    劳动和社会保障部对社区下岗职工的再就业培训问题等都各自提出了要求,制定了政策措施。

   特别是民政部,根据职能分工,是国家负责基层社区建设工作的执行机关,为规范全国社区建设的
管理体制,为使各个部门在推进这项工作时形成合力,民政部党组在2000年5月专门就关于在全国
推进社区建设工作的问题向党中央、国务院写了报告。
   2000年11月,经党中央、国务院同意,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出通知,转发了
民政部关于《在全国大力推进城市社区建设》的意见,中央的决策为社区建设注入了新的活力,
全国各地区、各部门、各社会团体、各基层组织,正认真贯彻落实中央指示精神,谱写社区建设
的新篇章。
    继上海以后,山东、重庆、辽宁、陕西、湖北、黑龙江以及石家庄、青岛、沈阳、南京、武汉、
杭州等城市已经陆陆续续把这项工作开展起来。许多分管城市工作的领导已经开始意识到,推进城
市管理体制的改革,建立起现代化的基层社区管理运行机制,是发展社会主义市场经济体制的必然
要求,是提高城市现代化管理水平的根本举措,是发展基层民主的重要环节,是推进基层各项工作
社会化的必由之路。因此,都开始把这项工作摆上自己的议事日程,有的制定了规划,有的出台了
一些政策,有的开展了试点,总之,这项工作正开始在全国轰轰烈烈的进行,扎扎实实的展开。

   四、国家有关社区建设的法规是什麽?

共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》

        转载北京日报  更新时间:2010-11-10 8:45:27  

  新华社北京11月9日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市
社区居民委员会建设工作的意见》。全文如下:

  我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设
的意见〉的通知》下发以来,城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干
群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。当前,我国正处于全面建设小康社会、
加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点,城市基层正在发生新的深刻变革,社区居民委员
会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出,居民群众对社区居民委员会的
服务需求更加迫切,但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质
偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题,影响了社区居民委员会功能作用的发挥,影响
了城市社区建设的整体推进。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,适应新
形势新任务需要,进一步完善基层群众自治制度,健全城市基层管理和服务体制,经党中央、国
务院同意,现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下意见。

  一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务

  (一)加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、
四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真
实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,以服务居民群众为宗旨,以提高居民文明素质
和社会文明程度、促进社区和谐为目标,着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、
制度建设、设施建设,努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满
意的基层群众性自治组织,进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系,为构建社
会主义和谐社会奠定组织基础。

  (二)加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是:

  ——坚持党的领导,把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情出发,坚持同完善社会主
义市场经济体制相适应,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社区居民依法
直接行使民主权利,管理社区公共事务和公益事业,建立健全社区党组织领导的充满活力的基层
群众自治机制,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

  ——坚持以人为本,服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工
作的出发点和落脚点,把居民的服务需求作为第一信号,把居民满意程度作为检验工作成效的第
一标准,真正把加强和改进社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。

  ——坚持政府主导,社会共同参与。切实转变政府职能,理顺关系,充分发挥各级党委和政
府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用,尊重社区居民群众的主体地
位,积极动员社会力量共驻共建、资源共享,形成社区居民委员会建设的合力。

  ——坚持因地制宜,注重工作实效。紧密联系各地实际,区分不同情况,加强分类指导,创
新工作载体,切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题,力戒形式主义,使
社区居民委员会建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  (三)加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是:到2020年,努力使全国城市社区居
民委员会的组织体系更加健全,社区居民的组织化程度明显提高;社区居民群众享有更多更切实
的民主权利,社区居民自治范围进一步扩大,社区民主管理制度日趋完善;干部队伍结构进一步
优化,社区管理和服务能力显著增强;工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的
基本服务需求;政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立;内外关系更加协调,全社
会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

  “十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关
系,强化社区管理和服务功能,充实壮大社区工作力量,建立健全社区保障机制,为实现到2020
年城市社区居民委员会建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。

  二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责

  (四)依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践
者,要宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽
义务,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;召集社区居民会议,办理本社区居民的公共
事务和公益事业;开展便民利民的社区服务活动,兴办有关服务事业,推动社区互助服务和志愿
服务活动;组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治,调解民间纠纷,及时化解社区
居民群众间的矛盾,促进家庭和睦、邻里和谐;管理本社区居民委员会的财产,推行居务公开;
及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

  (五)依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联
系社区居民群众的桥梁和纽带,要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关
的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社
会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等
工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

  (六)依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者,要组
织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,组织居民群众参与对城市基层人民政府或者
它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供
电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内
社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作,维护社区居民的合法权益。

  三、不断健全城市社区居民委员会组织体系

  (七)加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置
和人口规模、管理幅度等因素,按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围,
一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住
宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,应及时成
立社区居民委员会,在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管,实现对社区居民
的全员管理和无缝隙管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。

  (八)健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置,建立
有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的
委员会,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出
机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长,积极开展楼院门
栋居民自治,推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右
联动的社区居民委员会组织体系新格局。

  (九)规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务,辖区人口较多、
社区管理和服务任务较重的社区居民委员会,根据工作需要可建立社区服务站(或称社区工作站、
社会工作站)等专业服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则,社区专业服务机构在社区党
组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作,以形成工作合力。社区居民委员会有足够能
力承担应尽职责的社区,可以不另设专业服务机构。

  四、努力壮大城市社区居民委员会工作队伍

  (十)扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会一般配置5至9人,辖区人口较多、
社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。社区专职工作人员
面向社会公开招聘,优先安排符合岗位要求的就业困难人员,其配备比例、招聘办法及专业服务机
构的设置标准由市(地)级人民政府或各省、自治区、直辖市人民政府确定。提倡社区党组织班子成
员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职,社区居民委员会下属的委员会和居民小组的
负责人可以由社区居民推选产生,也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序
兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。研究建立新录
用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或
建立经常性联系制度,鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员,鼓励
党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委
员会选举,经过民主选举担任社区居民委员会成员。

  (十一)加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。根据经济社会发展和社区工作的需要,制
定培训规划,丰富培训内容,改进培训方式,提高培训效果。城市基层人民政府或者它的派出机关
每年至少对社区居民委员会主任培训一次,其他成员每2年至少接受培训一次。要组织社区居民委
员会成员和社区专职工作人员深入学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线方针政策和国家
法律法规,学习社会工作知识,增强他们坚持党的领导的信念,牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一
心为民的精神,努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领,不断提高服务群众和依法
办事的能力和水平。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位,自学成才,支持他们
参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,不断提高综合素质。

  (十二)关心社区居民委员会工作人员的成长进步。积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发
展成为党员,积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、
政协委员和劳动模范,加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街
道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作
人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

  五、积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度

  (十三)坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公
开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社
区党务公开,健全社区党员代表议事制度,引导党员参与民主实践,积极探索扩大党内基层民主多
种实现形式,带动和促进社区居民民主健康发展。

  (十四)坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序,稳步扩大社区居民委员
会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导,提倡按照民主程
序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任,主持居民选举委员会工作。社区
居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委
员会成员候选人的,应当退出居民选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法
律法规规定的前提下,各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导居民把办事公道、
廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居
民委员会选举的方式方法,保障其民主政治权利。

  (十五)完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,
推广社区党员或党员代表议事制度,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主
决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议
为主要内容的民主监督实践,全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民
情恳谈、社区对话等有效形式,鼓励社区居民和驻区单位广泛参与,切实保障社区居民的知情权、
参与权、决策权、监督权。

  (十六)健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管
理和服务上来,按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求,改进社区居民委员会服务
场所管理,方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度,推行分片包块、
上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法,密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错
时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委
员会联席会议制度,规范社区居民委员会财产、档案、公章管理,确保社区居民委员会工作有效运
转。

  六、切实改善城市社区居民委员会服务设施

  (十七)加强工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性
服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,并与社区卫生、警务、文化、
体育、养老等服务设施统筹规划建设。地方政府应对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作
出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求,将公
共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指
标对建设工程规划设计方案进行审查,对不符合规定配置标准和要求的不予批准。工程的设计、施
工及验收使用,应广泛征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区居民委员
会工作用房和居民公益性服务设施的,不能通过验收。验收合格后,建设单位要根据规定将社区居
民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。老城区和已建成居住区
没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的,由区(县、市)人民政
府负责建设,也可以从其他社区设施中调剂置换,或者以购买、租借等方式解决,所需资金由地方
各级人民政府统筹解决。积极推动社区综合服务设施建设,提倡“一室多用”,提高使用效益。服
务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

  (十八)积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,鼓励建立覆盖区(县、市)或更
大范围的社区综合信息管理和服务平台,实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区
面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区
信息服务网络,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,提高社区居民信息技术运用能力,全
面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化,减轻工作负担,提高工作
效率。

  七、逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系

  (十九)自觉接受社区党组织的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区
各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导,社区党组织要不
断加强自身建设、改进工作方式,切实领导和指导好社区居民委员会工作。以“三有一化”(即有人
有钱有场所、构建城市区域化党建格局)为重点,积极推进社区党组织建设,为社会主义和谐社区建
设提供坚强组织保证。支持和保障社区居民委员会充分行使职权,及时帮助解决社区居民委员会工
作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职,健全社区党组
织领导社区居民委员会开展工作的相关制度,确保社区党建与和谐社区建设紧密结合,确保党的路线
方针政策和各项工作得到贯彻落实。切实加强社区党员教育、管理和服务工作,坚持和完善党员设岗
定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度,进一步落实在职党员到社区报到的要求,拓宽党员服
务群众渠道,充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。

  (二十)支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、
公益性、互助性社会组织,对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织,要主动帮助
办理备案手续,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组
织的政治领导,注意培养社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径,积
极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务,使之成
为推进社区居民委员会工作的重要力量。大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力
争用3至5年的时间,实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

  (二十一)发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会要积极支
持物业服务企业开展多种形式的社区服务,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的
指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协
调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委
员会,并听取其意见。

  (二十二)强化驻区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议
制度,定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区
居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放,为社区居民委员会提供人
力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系,推动共驻共建、资源共享。要把驻
区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容,有关部门在评先表优时要主动听取
社区居民委员会对驻区单位的意见。

  八、大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导

  (二十三)城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
城市基层人民政府或者它的派出机关要大力推进服务型政府建设,切实转变职能,改进管理方式和工
作作风,履行好社会管理和公共服务的职责。要在街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅,为社
区及居民群众提供方便快捷优质的服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡属于基层人民政府
及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委
员会协助的事项,应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理
的有关服务事项,应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范
政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动,大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、
台账和材料报表。加快街道办事处法制建设步伐,省级人民政府要积极研究制定城市基层人民政府或
者它的派出机关指导社区居民委员会工作规则。

(二十四)落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入党委重要议事日程,纳
入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期研究社区
居民委员会建设工作。区(县、市)委书记要认真履行第一责任人的职责,街道办事处党工委书记要履
行好直接责任人的职责,市、区(县、市)领导干部和街道(镇)领导干部要建立社区居民委员会建设联
系点,要将社区居民委员会建设工作成效作为市、区(县、市)党委和政府工作目标管理和年度目标考
核的重要内容。

  (二十五)加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下,党委组织部门在加强社区居民委员
会建设中要发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。依托社区居民委
员会开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、
文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识,把支持和帮助社区居民委员会建
设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自
职能和权限,采取有效政策措施,积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄
协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势,积极参与社区居民委员会建设。

  (二十六)切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社
区信息化建设等项经费纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代
表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区居民委员会工作
经费纳入街道办事处银行账户管理,实行专款专用,分账核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向社
区居民委员会及居民公开使用情况,接受居民监督。加大对财政困难地区一般性转移支付力度,增强
其做好社区居民委员会建设工作的保障能力。社区居民委员会成员、社区专职工作人员报酬问题由县
级以上地方人民政府统筹解决,其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会
成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,有条件
的地方逐步落实住房公积金政策。

  (二十七)提高指导社区居民委员会建设的工作水平。要以改革创新精神研究新情况、解决新问题,
不断改进社区居民委员会建设的工作方法,创新工作机制。针对不同地区社区居民委员会建设的实际
加强分类指导,不断总结和探索社区居民委员会建设工作的经验和规律。要把加强社区居民委员会建
设工作与党的建设紧密结合,与社区建设紧密结合,加大宣传力度,大力表彰先进典型,总结推广先
进经验,为推进城市社区居民委员会建设、构建社会主义和谐社会创造良好氛围。

  各地区各有关部门要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

                                   中共中央办公厅、国务院办公厅
                                        2010-11

五、全国社区教育示范区是怎样确定的?

教育部关于确定第二批全国社区 教育示范区的通知

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局:
    为贯彻落实全国教育工作会议精神,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-
2020年)》关于“大力发展城乡社区教育”的有关要求,我部于2010年8月印发了《教育部办公厅
关于印发〈社区教育示范区评估标准(试行)〉的通知》,9月印发了《教育部办公厅关于推荐全国
社区教育示范区的通知》。根据上述《通知》要求,各地认真组织了全国社区教育示范区的推荐申
报工作。
    在各地申报材料和推荐意见的基础上,我部组织相关专家进行了认真的评审,结合各地工作
实际,现确定北京市东城区等34个区(市)为全国社区教育示范区(名单见附件)。
    各地要以加强社区教育实验区、示范区建设为抓手,深入贯彻落实全国教育工作会议精神,
大力发展新时期社区教育工作。各全国社区教育实验区、示范区要进一步加大工作力度,努力推动
社区教育工作不断取得新的成绩,为建设全民学习、终身学习的学习型社会做出新的贡献。
    特此通知。
    附件:第二批全国社区教育示范区名单
                                中华人民共和国教育部
                               二○一○年十一月二十九日

第二批全国社区教育示范区名单
  1.北京市东城区
  2.北京市顺义区
  3.北京市房山区
  4.天津市南开区
  5.天津市河东区
  6.山西省太原市小店区
  7.辽宁省鞍山市铁东区
  8.辽宁省沈阳市皇姑区
  9.上海市长宁区
  10.上海市普陀区
  11.上海市静安区
  12.上海市杨浦区
  13.江苏省昆山市
  14.江苏省南京市建邺区
  15.江苏省常州市钟楼区
  16.江苏省无锡市崇安区
  17.浙江省杭州市上城区
  18.浙江省平湖市
  19.浙江省杭州市拱墅区
  20.安徽省芜湖市镜湖区
  21.福建省泉州市鲤城区
  22.福建省福州市鼓楼区
  23.江西省南昌市西湖区
  24.山东省诸城市
  25.山东省济南市天桥区

       26.湖北省武汉市武昌区
  27.湖南省长沙市岳麓区
  28.四川省成都市武侯区
  29.陕西省宝鸡市金台区
  30.新疆维吾尔自治区克拉玛依市独山子区
  31.大连市沙河口区
  32.青岛市城阳区
  33.宁波市江东区
  34.深圳市南山区

六、全国社区教育工作座谈会有哪些信息?
  
    为全面贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-
2020年)》,广泛开展城社区教育,推进全民学习、终身学习的学习型社会建设,2010年12月
4日,教育部在杭州召开全国社区教育工作座谈会,认真总结分析近年来各地发展社区教育的
做法与经验,深入分析社区教育工作面临的新形势和新机遇,研究部署当前和今后一个时期社
区教育的工作任务。

教育部副部长鲁昕出席会议并发表重要讲话。她在讲话中系统总结了近10年来各地发展社区教
育的做法与经验,深入分析了当前社区教育工作面临的新形势和新机遇。她指出,我国社区教
育在改革中发展、在实验中推进,取得来显著成绩,为构建终身教育体系,加快学习型社会建
设、促进社会和谐做出了重要贡献。在新的历史时期,社区教育迎来了新的发展机遇,我们一
定要站在服务发展方式转变、服务全面建设小康社会、服务国家长治久安的高度,全面贯彻落
实全教会精神和《教育规划纲要》,充分认识广泛开展城乡社区教育的重大意义,把社区教育
工作摆在重要位置,增强工作的紧迫感和责任感,进一步推动我国社区教育工作迈上新的台阶。

鲁昕指出,当前和今后一个时期,广泛开展城乡社区教育,就要紧紧围绕《教育规划纲要》的
总体部署,大力加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源,切实做大做强社区教
育。她强调,发展新时期的社区教育要重心向下、突出重点,要对社区教育进行整体规划、系
统设计,创新社区教育的管理体制和运行机制,加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育
等部门以及工会、共青团、妇女等群众团体的联系,与他们建立和完善齐抓共管的协调机制,
共同推进社区教育工作。要创新社区教育的载体平台,创新社区教育的资源供给,创新社区教
育的途径方式,努力把社区教育打造成终身学习的有效平台,形成覆盖城乡的完善的终身学习
网络体系。

鲁昕要求,各地教育行政部门都要认真抓好社区教育工作,认真贯彻落实国家关于加强社区建
设、推进社区教育工作的各项要求,切实抓好全国社区教育实验区、示范区工作,以此为基础
,广泛开展城乡社区教育,推动我国社区教育取得更大发展,为建设全民学习、终身学习的学
习型社会做出新的更大贡献。

会上,还举行了教育部确定的68个全国社区教育示范区授牌仪式。



七、国家有关社区服务的法规有哪些?

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见

  发表日期: 09-03-14
国发〔2006〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    随 着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中的地位
越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区服 务工作对于
提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。现就加
强和改进社区服务工作提出以下意见:
    一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务
   (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导,贯彻落实科学发展观,
推进社会主义和谐社会建设,以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点,充分
发挥政府、社区居委会、民间组 织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用,整
合社区资源,健全服务网络,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能。
   (二)基本原则。1、坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求,特别
是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务,为社区居民排忧解难。
2、坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中
的作用,政府提供公共服务,鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。3、坚持分类指
导。按照政企分开、政事分开原则,区分不同类型的社区服务,实行分类指导。既要整体推
进,又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题;既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式,又
要善于运用现代科学技术手段,不断提高社区服务水平。
    (三)主要任务。通过努力,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,覆盖社区全体
成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,努力实现
社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
    二、大力推进公共服务体系建设,使政府公共服务覆盖到社区
    (四) 推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设,通过提供就业再
就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等,对就业困难人员 提
供针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位,挖掘社区就业潜力,创
建充分就业社区,提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小 额担保贷款联动机制
,为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活
保障工作联动机制,促进和帮助享受失业保险、城市 居民最低生活保障待遇的相关人员尽
快实现就业。
    (五)推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作,加快老年
公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方,可开展老年护理服务,兴建退休人员公寓
。充分发挥劳动保障工作平台的作用,促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。
    (六)推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理,
及时掌握他们的就业及收入状况,切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务,帮
助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化,加快发展社区居家养老服
务业。大力发展社区慈善事业,加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。
    (七) 推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与,建立健全以社
区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络,以妇女、儿童、老年 人、
慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点,为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划
生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养 社区卫生服务技术和管
理人员,加强对社区卫生服务的监督管理,保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基
本项目免费服务。建立民主监督制度,把社区居民 满意程度作为考核社区卫生服务工作人员
业绩的重要标准。完善社区卫生服务运行机制,发挥社区卫生服务的健康保障功能,努力实
现人人享有初级卫生保健的目 标。
    (八) 推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业,逐步建设方
便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所,加强对社区休闲广场、演艺 厅、棋苑、
网吧等文化场所的监督管理,促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社
区内中小学校开展素质教育和社会实践活动,为青少年健康 成长创造良好的社区环境。落实
《全民科学素质行动计划纲要》,不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源,充分发挥社区
学院、市民学校的作用,积极创建各种 类型的学习型组织,面向社区居民开展多种形式的教
育培训和科普活动,建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性
体育组织,落实《全 民健身计划纲要》,配置相应的健身器材,不断增强居民体质。
    (九)推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服
务”和“以现居住地为主,现居住地和户籍所在地互相配合”的原则,实行与户籍人口同宣
传、同服务、同管理,为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序,减少
相关手续,取消不合理收费,为流动人口提供优质服务。
    (十) 推进社区安全服务。深入开展基层安全创建活动,加强社区警务室(站)建设,
大力实施社区警务战略,建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。 依托
社区居委会等基层组织,挖掘和利用社区资源,加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传
教育和咨询服务活动,建立完善收集、反馈社情民意的工作机制,组 织开展以社区保安、
联防队员为主体,专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠
纷排查、调处工作机制,加强对刑释解教人员、监外 执行人员和有不良行为青少年的帮助、
教育和转化工作。做好社区消防工作,提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒”和
禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度,建设资源节约型、环境友好型社区。建立传
染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制,不断提高社区应对突发事件的能力。
    (十一)不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构,积极推
进“一站式”服务,提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不得将应由自
身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作,可依法
采取“权随责走、费随事转”的原则,委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”
、项目管理等多种形式,调动社会组织参与社区服务的积极性,促进公共服务社会化。梳理
、整合各类服务热线、呼叫热线,形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台,提高
社区公共服务的自动化、现代化水平。
三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用
    (十 二)支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。充分发挥社区居委会
在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。城市基层政府及有 关单
位要妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区
居委会定期听取居民对社区公共服务的意见,并积极向政府反映,促进 社区公共服务质量
的不断提高。
    (十 三)支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务。鼓励并支持社区居委会
组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动,为居家的孤 老、体
弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务,为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难
提供服务;倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助, 对社区困难群体实行辅
助性生活救助;管理、利用好社区公益性服务设施,方便社区成员生活。有条件的地方,社
区居委会可以根据居民需要,建立热线电话救助网 络、社区智能服务网络、社区服务站、
社区公共服务社等服务载体,开展非营利服务。
    (十 四)指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件。鼓励并指导社区居委会组织
居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动;支持社会各方 面力
量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活
密切相关的服务网点,并维护其合法权益;引导和管理各类组织和个人 依法有序开展社区
服务;正确处理好社区居委会与社区物业管理企业的关系,支持和指导物业管理企业依法
经营。
     四、培育社区服务民间组织,组织开展社区志愿服务活动
    (十 五)大力培育社区生活服务类民间组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈
善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的 组织,
使社区居民在参与各种活动中,实现自我服务、自我完善和自我提高。积极支持民间组织开
展社区服务活动,加强引导和管理,使其在政府和社区居委会的指 导、监督下有序开展服务。
    (十 六)积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识,弘扬社区志愿服务
精神,推行志愿者注册制度。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人 员、教
师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍,优化志愿人员结构,壮大
志愿人员力量。指导建立志愿服务激励机制,使志愿者本人需要帮 助时,能够及时得到志
愿者组织和其他志愿者的服务。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年
服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文 明建设活动,不断创新服务形式,提高
服务水平。
     五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务
    (十 七)鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原则,
积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开 放。充分利用
社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。有关单位开展社区服务
,既可以单独经营,也可以与社区组织联营共建。
    (十 八)鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁
经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。 利用现代
信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业,实现服务模式创新,推动社区商业体系建设
。对开办商业性社区服务项目的,有关部门要依法简化审批手 续,维护其合法权益。积极落
实各项优惠政策,鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务组织,或通过小时工、非全日
制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服 务。
六、加强领导和政策指导,强化社区服务监管
    (十 九)加强组织领导。地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区
服务的重要性,把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展 第三
产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要建立健全政府统一领导、民政部门牵
头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。 依托社区提供公共服
务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育
等部门,要按照社区服务发展要求加强业务指导,提 高服务水平。各级发展改革、财政、
商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能,进一步制定促进社区服务发展的政策措
施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残 联、老龄、慈善等组织参与社区服务,大力倡导团
结互助、扶贫济困的良好风尚,形成推动社区服务发展的合力。
    (二 十)加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员
的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题,并使待遇水平随经济发展而适当增长。经 常开
展对社区服务人员的思想教育和业务培训,不断提高他们服务居民、管理社区的能力。加强
对社区服务的理论研究,鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会 工作专业、社区服务
课程,培养专业人才。
    (二 十一)加强社区服务的统筹规划和政策指导。地方各级人民政府要从实际出发,
因地制宜,分级制订社区服务发展规划,确定发展目标和重点,完善相关政策措施, 促进
社区服务各项工作的落实。要将社区服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划,统筹安
排,通过新建和改造,完善社区各类服务设施,健全服务体系,增强服 务功能。有条件的
地方,可以开展农村社区服务的试点,逐步实现城乡社区服务统一规划,统筹发展。
    地 方各级人民政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员,对
社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策 和资金
扶持;对社区营利性商业服务要积极引导向产业化、市场化发展,充分发挥行政机制、互助
机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产 业化经营的社区服务实
体的股份制改造;鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位,支持个体
私营经济参股或兴办社区服务企业。
   (二 十二)加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区
服务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、 服务管
理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度,严禁将
救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各 种问题,及时查处违法
违纪和损害群众利益的行为,保证社区服务健康发展。
    各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见精神,结合实际,制订贯彻落实的具体措
施。国务院有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的监督检查。

                                                       国务院

                                                 二○○六年四月九日


八、社区教育法律法规有哪些?

(一)教育部关于推进社区教育工作的若干意见

[日期:2010-04-08] 来源:中国教育网  

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,各计划单列市教育局:


  为全面贯彻落实党的十六大精神,落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决
定》和国务院批转教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》提出的积极推进社区教育,加
快构建终身教育体系,促进学习型社会的形成的任务,进一步推进全国社区教育工作,现提
出如下意见。  


    一、站在全面建设小康社会,构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上,充分认识
开展社区教育工作的重要意义,增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感


    近年来,我国社区教育实验工作范围不断扩大,内容不断拓展,工作取得了显著进展。
自1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工
作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”的要求以来,教育部积极推动社区
教育实验工作。2001年11月,我部召开了全国社区教育实验工作经验交流会议,明确了我国
社区教育实验工作的目标任务和政策措施,并确定了28个全国社区教育实验区。2003年,全国
社区教育实验区进一步扩大到61个,基本覆盖了各省(自治区、直辖市)和计划单列市。许多
省级、市级教育行政部门,也分别确定了一批省级和市级社区教育实验区。各地认真贯彻全
国社区教育实验工作经验交流会议精神,采取积极措施推动社区教育实验工作。目前,各实
验区初步建立了社区教育管理体制和运行机制;社区教育资源得到了有效整合,社区教育培训
网络初步形成;创建了一大批学习型家庭、学习型企业等学习型组织;各类社区教育培训活动
广泛深入开展,社区居民参与学习的比率有了很大的提高,较好地满足了社区居民不断增长的
多样化的学习需求,为提高居民综合素质和社区建设水平做出了重要贡献。实践证明,社区教
育的产生和发展,适应了我国发展先进生产力对提高社会全体成员整体素质的迫切要求,适应
了我国发展先进文化,建设有中国特色的社会主义文化的迫切要求,适应了我国全面建设小康
社会进程中人民群众对提高自身素质、提高生活质量的迫切要求,促进了社区的稳定与发展,
拓宽了教育服务社会的渠道和内容,有力地推动了构建终身教育体系、建设学习型社会的进程。  


    党的十六大提出了构建终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会的目标,
《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国务院批转教育部《2003-2007年教育
振兴行动计划》,对发展社区教育,促进人的全面发展,提出了更高的要求。目前,社区教育
实验工作虽然有了很大发展,但距离建设学习型社会的要求还有相当大的差距。各地教育行政
部门要把进一步推进社区教育工作,作为全面建设小康社会,形成全民学习、终身学习的学习
型社会的重要举措,提高认识,增强搞好社区教育工作的责任感和紧迫感,加大工作力度,努
力把全国社区教育工作推进到一个新的发展阶段。     


    二、进一步明确推进社区教育工作的指导思想、原则和目标  


    1、社区教育工作的指导思想是: 进一步推进社区教育工作,要以党的十六大精神、“三
个代表”重要思想和科学发展观为指导,立足社区、依靠社区、服务社区。要逐步建立起适应
社区建设和居民学习需求的社区教育管理体制、运行机制和和教育培训模式,促进社区居民整
体素质和生活质量的提高,促进区域经济和社会的发展;要把社区教育作为社区建设的重要内
容和基础性工作,贯穿在社区建设的各项工作中;要通过社区教育,进一步构建和完善终身教
育体系,形成终身学习的公共资源平台,使学习型社会建设工作落到实处。 


   2、开展社区教育工作的原则是: 要紧密围绕社区建设的总体目标,与社区建设的各方
面工作沟通和衔接,组织和实施社区教育培训活动,形成合力和有机整体;要加强社区各类教
育文化资源的统筹,充分利用、拓展和开发社区现有教育资源,推动各类教育资源面向社区居
民开展教育培训活动,加强社区学校和学习型组织的建设;要树立大教育、大培训观念,面向
社区居民开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动,提供全员、全程、全面的教育服务,努力
满足社区建设和社区居民的需求;要实行分类指导,分阶段实施,积极而扎实地推进社区教育
的广泛深入开展,并把发展社区教育作为创建学习型城区、学习型城市和学习型社会的重要途
径和措施。  


    3、推进我国社区教育工作的目标是: 进一步扩大社区教育实验范围。到2007年,全国
社区教育实验区要扩展到各省(自治区、直辖市),各省级、市级实验区的范围进一步扩大,
并形成一批具有较高发展水平的省市级的社区教育实验区和普遍开展社区教育的城市;创建一
批全国社区教育示范区,为学习型城市建设奠定扎实的基础;在经济教育较发达的东部地区,
社区教育延伸到农村地区并取得初步经验。中部和西部地区在条件较好的农村地区开展社区教
育实验。  


    到2007年,全国社区教育实验区要达到较高的发展水平,对全国社区教育工作发挥骨干
和示范作用。在经济较发达的东部地区,全国社区教育实验区的教育资源基本上都要向社区
居民开放,面向社区居民广泛开展各种形式的教育培训活动,使社区居民年培训率逐步达到
80%以上,基本形成具有地方特色的社区教育管理体制和运行机制,基本具备社区教育机构
、人员和经费等保障条件;在中西部地区,全国社区教育实验区教育资源60%以上都要向社
区居民开放,有重点地开展教育培训活动,使社区居民年培训率逐步达到50%以上,初步形
成具有地方特色的社区教育管理体制和运行机制,具备一定的社区教育机构、人员和经费等
保障条件。  


    各省(自治区、直辖市)都要制定社区教育发展规划,加强终身教育的规划和协调,优
化整合各种教育培训资源,形成较为完备的推进社区教育工作的政策措施和对社区教育工作
的督导评估制度,初步形成面向社区居民终身学习的资源平台。     


    三、推进社区教育工作的主要任务   


     1、大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。      


    开展教育培训,是社区教育的基本工作。要始终重点抓好量大面广、受到社区居民普
遍欢迎的各类短期培训活动,努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、
老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等各
类人群的学习需求,积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育,加强未成
年人的德育工作。要紧紧围绕社区建设的中心工作和社区居民的教育培训需求,确定相关的
培训课程和教学内容,加强培训课程和教材的建设工作,拓展和丰富教育培训内容,增强培
训的针对性和有效性,积极创新培训形式,逐步提高社区居民的教育培训率,力争每年提高
五个百分点以上,逐步实现有学习能力和学习要求的社区居民“人人皆学”的目标。   


    2、进一步开展创建“学习型组织”的活动。


要把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要内容来抓。要根据社区内不
同类型组织的实际情况,制订相应的学习型组织基本要求和标准,积极创建学习型企业、
学习型单位、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织,积极
开展评估促进工作,使学习型组织占社区内各类组织的比例逐年提高,2007年达到三分之
一以上。      


3、充分利用、拓展和开发各类教育资源,形成社区教育培训网络。   


    要充分利用社区内现有各类教育资源,横向联合,纵向沟通,实现教育资源共享,
使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都要有
组织、有计划地向社区开放,积极开展多种形式的社区教育培训活动,特别是要依托社
区内普通中小学和各类职业学校、成人学校面向居民开展教育培训服务,使其成为开展
社区教育的重要力量;要在整合、利用现有教育资源基础上,形成以区(县)社区教育
学院或社区教育中心为龙头,以街道(乡镇)社区教育学校为骨干,以居委会(村)社
区教育教学点等为基础的社区教育网络,满足社区居民多样化的教育需求;要积极创造
条件,充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教
育手段,使有条件的街道(乡镇)都能够开展现代远程教育,构筑起社区居民全民学习、
终身学习的平台。      


    四、采取切实可行措施,保障社区教育工作顺利进行     


    1、加强对社区教育工作的领导,逐步完善社区教育管理体制和运行机制。  


    各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划,建立有相
关部门负责人参加的社区教育工作领导机构,明确各有关部门的职责和分工,形成“党
政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持、社区自主活动、群众广泛
参与”的管理体制和运行机制,并落实相应的管理机构、人员和经费,推动本地区社区
教育健康持续发展。社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各地教育行政
部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要
内容和措施,纳入地方教育发展计划,纳入教育检查评估范畴,采取得力措施,不断推
进社区教育工作。  


    2、加强社区教育队伍建设。   


各地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设,建立一支以专职人员为骨干,兼职人
员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有
的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决,街道要有专人分管社区教育工作。
兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业
的工作人员、在校大中专学生的积极性,建立表彰激励机制,使之成为开展社区教育
活动的重要力量。要努力解决社区教育师资的待遇问题,在职务、职称、工资和进修等
方面应与其他教育工作者一视同仁。要制定社区教育工作者岗位规范,开发社区教育工
作者的培训课程,依托有条件的高校,建立若干个社区教育工作者培训中心,把社区教
育工作者的培训工作提高到一个新的水平。     


    3、保障社区教育的经费投入。   


    要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用,采取“政府拨一点,社会筹一点,单
位出一点,个人拿一点”的办法,建立以政府投入为主,多渠道投入的社区教育经费保
障机制。各地要保障必要的社区教育经费,并列入到经常性财政开支。国家和省级社区
教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准,落实社区教育经费。经济
发达地区,要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。社区内各类企业要认真落实
关于职工工资总额1.5%-2.5%用于职工培训的规定,积极开展在职人员培训。对学习者
个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。    


    4、开展对实验工作的检查、评估和咨询工作。   


    要有计划地开展对社区教育实验工作的检查评估工作。我部将组织管理人员和专
家分批对全国社区教育实验区进行检查评估,对取得突出成效的单位给予肯定和表彰。
省(自治区、直辖市)也要对地方社区教育工作进行评估,并形成定期检查、评估和表
彰奖励制度。要广泛吸收社区教育的管理人员和专家学者,成立社区教育专家咨询委员
会,参与实验区社区教育实验指导工作。  


    5、加强社区教育的宣传和理论研究工作。   


    要充分利用各类新闻媒体,加强对社区教育工作的宣传,总结推广各地发展社区教
育的经验和做法,营造有利于社区教育发展的良好环境。要加强社区教育的理论和实践
研究,注意学习借鉴国外开展社区教育的有益经验和成功的做法,逐步形成有中国特色
的社区教育理论。
                                      教育部


                          二○○四年十二月一日

(二)教育部办公厅关于印发《社区教育示范区评估标准(试行)》的通知
附件:

社区教育示范区评估标准(试行)

为推动社区教育深入发展,加快构建终身教育体系和建设学习型社会,从我国社
区教育的实际出发,在总结以往社区教育评估经验的基础上,制订本标准。

1.区(县、市)党委、政府指导思想明确、认识有高度,定期制定社区教育发展
规划和实施计划,并纳入本区经济社会发展和教育发展规划(计划)之中,加以认真落实。

2.社区教育的管理体制、运行制度健全,并能不断地改革和创新。

3.已建成区(县、市)、街道(乡镇)、居(村)三级社区教育机构,并能有效地开展多
种形式的教育活动。

4.积极推进终身教育信息网络的建设,社区数字化学习取得明显成效,并能运用现代信息
技术加强社区教育的管理,以信息化带动学习型社区建设。

5.设置符合未成年人身心健康发展需求的活动内容,配备专门场地和具备教师资格的专人
为社区内未成年人提供公益性服务,保障未成年人安全。不得开办赢利为目的的各种形式
的收费培训班。

6.社区教育资源开发和服务程度较高。社区内教育培训机构教育资源共享度高;社区内非
教育机构教育资源得到较好地开发和利用;社区重视无形教育资源的总结、提炼和利用;
社区积极建设学习资源服务圈。

7.已建立一支相对稳定、素质较高、结构合理、专兼职相结合的社区教育管理者队伍和
辅导员(师资)队伍;能定期开展岗前的转岗性培训和在岗的提高性培训。

8.保障社区教育经费的投入。区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立
社区教育专项培训经费,并落实到位;建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区,在此
基础上进一步增加社区教育经费的投入。

9.区内各类社区教育协调发展。全年接受社区教育服务的社区成员占全体成员的比例,
东部地区达50%以上,西部地区达30%以上。城市社区,登记在册的下岗待业失业人员和
进城务工人员的培训率分别达到70%以上和50%以上。农村社区,农民实用技术培训率达
30%以上,农村劳动力外出转移培训率达到50%,社区教育机构有专门服务未成年人的场所
和主题教育活动,未成年人参与社区教育活动的比例不低于50%。

10.注重社区教育机构能力建设,积极开发具有社区教育特点的课程资源,力求满足不同
类型不同层次的社区成员多样化的学习需求。

11.各类学习型组织创建力度大,进展快,创建率较高。学习型党政机关创建率达80%;学
习型社区创建率,东部地区达70%,中西部地区达50%。

12.社区成员对社区教育的认知和评价有较大幅度的提高,其中知晓度、认同度达80%以上;
对接受社区教育服务的满意率达70%以上。

13.社区成员终身学习理念和社区归属感有明显增强;社区成员精神生活质量和环境生活质
量有了较大改善;社区和谐稳定,文明程度较高。





(16分) 1.1认知理念 1.1.1区(县、市)、街道(乡镇)领导对社区教育内涵,及其开展的指
导思想、宗旨、原则有清晰的认识。(2分) 2分

  1.2发展规划 1.2.1区(县、市)、街道(乡镇)均制定社区教育发展规划和实施计划,
并列入本地经济和社会发展规划、社区建设规划和教育事业规划之中,并加以认真落实。
(2分) 2分

  1.3管理体制 ★1.3.1区(县、市)、街道(乡镇)建立由党政领导牵头的社区教育委员
会或领导小组,其办公室设在教育部门,并有专人负责。(2分)

  1.3.2 实行党政统筹领导、教育部门主管、有关部门共同参与的社区教育管理体制。
(2分) 4分

  1.4制度建设 ★1.4.1建立并实施社区各项规章制度,包括责任目标制度、会议制度、
资源共享制度、机构和队伍建设制度、经费投入制度、评估检查制度、激励制度等,并纳
入政府教育督导评估范围。(4分)

  1.4.2注重档案建设,形成规范齐全的档案资料。(2分) 6分

  1.5宣传动员 1.5.1通过多渠道,采取多形式向社区成员宣传社区教育和终身教育思想。
(2分) 2分

  2

  条件

  与

  保障

  (24分) 2.1基地与网络建设 ★2.1.1已建成区(县、市)、街道(乡镇)、居(村)三级社
区教育系统,区(县)建立社区学院或社区教育中心,街道(乡镇)建立社区学校、市民学校或
未成年人活动站,居(村)建立社区教育机构、市民学校分校或儿童活动乐园。(5分)

  2.1.2积极推进终身教育网络建设,建有网络学习平台,社区数字化学习取得明显效果。
(2分) 7分

  2.2资源开发和服务 2.2.1社区内普通中小学、幼儿园、中等职业学校、成人教育培训
机构、高等学校等积极向社区开放,为社区教育服务。(2分)

  2.2.2社区非教育机构教育资源得到较好地开发,为社区教育服务。(1分)

  2.2.3社区重视无形教育资源的总结,提炼,作为社区教育宝贵资源。(1分)

  2.2.4社区积极创造条件,建设学习资源服务圈。(1分) 5分

  2.3经费保障 ★2.3.1区(县、市)财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社
区教育专项培训经费,并落实到位。经济发达地区,在此基础上进一步增加社区教育的经费
投入;(3分)

  2.3.2建立多渠道筹措经费的机制。(1分) 4分

  2.4队伍建设 2.4.1已建立一支素质较高,懂得社区教育,专兼职结合的社区教育管理队
伍,街道(乡镇)有1名专职管理人员;(3分)

  ★2.4.2有一支相对稳定、适应社区教育需要的、专职、兼职和志愿者结合的社区教育辅
导员(师资)队伍,街道(乡镇)建立社区教育辅导员小组;(3分)

  2.4.3制定社区教育工作者队伍建设规划,开展社区专职教育人员转岗前的转岗培训和在
岗的提高性培训,培训率达90%以上。(2分) 8分

  3

  教育培训 与

  学习活动

  (20分) 3.1教育培训活动 3.1.1东部地区,全年接受社区教育的社区成员达全体成员的
50%以上;中西部地区达30%以上。(2分)

  3.1.2城市社区,登记在册的下岗待业失业人员培训率达70%以上;或农村社区,农民实用
技术培训率达30%以上。(2分)

  3.1.3城市社区,登记在册的进城务工人员培训率达50%以上;或农村社区,农村劳动力外
出转移培训率达50%。(2分)

  3.1.4注重对社区各类人员心理疏导和调适的教育培训(2分)

  3.1.5注重向社区家长进行科学育儿和家庭教育的培训辅导。(2分)

  3.1.6注重向社区内儿童开展各种活动(2分) 12分

  3.2学习型组织的创建 3.2.1各类学习型组织创建力度大、进展快、创建率较高;(3分)

社区

  教育

  成效

  (20分) 4.1社区成员的认知和评价 ★4.1.1社区成员对社区教育的知晓率、认同率达
80%以上;(5分)

  ★4.1.2社区成员对接受社区教育服务的满意率达70%以上。(5分) 10分

  4.2社区成员综合素质的提高 4.2.1社区成员的社区归属感、遵守社会公德自觉性、
扶贫帮困、参加公益活动等公民素质有较大的提高。(2分)

  4.2.2社区成员终身学习观念有明显增强,求知欲有明显提升。(2分)

  4.2.3社区成员的知识和技能含量明显提高。(1分) 5分

  4.3社区发展和成员生活质量的提升 4.3.1推进了“文明社区”、“安全社区”、
“健康社区”、“生态社区”、“数字社区”等各类创建工作。社区文明程度有较大提
高,获省(市、自治区)级及以上“文明社区”称号。(2分)

  4.3.2社区和谐稳定,各类案件发生率下降;(1分)

  4.3.3社区成员的精神生活质量和环境生活质量有了改善。(2分) 5分

  5

  特色

  与

  创新

  (20分) 5.1特色 ★5.1.1注重社区教育课程和活动的研发,已形成具有社区特色的
课程及活动资源。(5分)

  5.1.2注重社区教育特色建设,已打造出有关项目、载体、平台等方面特色品牌。
(5分) 10分

  5.2创新 5.2.1注重社区教育问题研究和实验探索,已产出具有创新价值的实验研
究成果,指导社区教育新发展。(5分)

  ★5.2.2注重社区教育的管理体制、运行机制、教育教学、督导评估等方面改革创新,
成效较为显著。(5分) 10分

  说明:

  1. 本评价指标体系,由一级指标4个,二级指标15个,三级指标37个组成,其中
有★号的三级指标为核心指标,共9个。


  2 本评估指标总分为100分。若评估分值满90分,且核心指标优秀,则获得示范区
的备选资格。

  3. “全年接受服务的社区成员达全体成员的50%以上”(3.1.1指标),这是《国标》
规定的时间范畴内的基本要求。这里讲的“服务”,是指本社区所提供的社区教育服务,
不包括社区成员未利用社区上述服务,而进行的自我活动和自主学习。

  4. “社区成员接受服务的满意率达到70%以上”(4.1.2指标),这是《国标》规定的
一项基本指标。这里讲的“70%以上”,是指“接受服务”的社区成员的百分比。

  3.2.2学习型党政机关创建率达80%左右;(2分)

  3.2.3学习型社区创建率,东部地区达70%,中西部地区达50%。(3分) 8分



(三)社区教育专项经费确定标准

点击数:96 更新时间:2011-1-9 8:08:17  
  

本报讯(记者周逸梅)8月25日,教育部出台《社区教育示范区评估标准(试行)》,
确定了社区教育的经费要求以及东部地区50%以上要接受社区教育服务。

其中,要求设置符合未成年人身心健康发展需求的活动内容,配备专门场地和具备教师
资格的专人为社区内未成年人提供公益性服务,保障未成年人安全。不得开办以赢利为
目的的各种形式的收费培训班。


区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费,并
落实到位;建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区,在此基础上进一步增加社区教
育经费的投入。

      全年接受社区教育服务的社区成员占全体成员的比例,东部地区达50%以上,西
部地区达30%以上。城市社区,登记在册的下岗待业失业人员和进城务工人员的培训率
分别达到70%以上和50%以上。农村社区,农民实用技术培训率达30%以上,农村劳动力
外出转移培训率达到50%,社区教育机构有专门服务未成年人的场所和主题教育活动,未
成年人参与社区教育活动的比例不低于50%。

区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费,并
落实到位;建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区,在此基础上进一步增加社区
教育经费的投入。

      (2010年08月31日 )






九、我国社区教育是怎样出现的?
    在我国,社区教育起步于80年代初期,它是在国家实行改革开放后,总结原有学校教
育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上,借鉴国外社区教育的经验,从国内不同地
域的实际出发,通过试点逐步发展起来的。目前全国社区教育可分三类:一类是以一所学
校为中心,连结所在社区的部分工厂、事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员会。
二类是以社区为中心,由街道办事处或区级政府牵头,社区教育机构等企业单位共同参
与组建的。三类是以工业区或农业县为地域界限的社区教育,旨在加强企业、农村未来劳
动者素质的培养和社区文化建设。
  进入90年代后,社区教育组织自觉认识到社区教育持续稳定发展的重要作用,进一步
加强了制度建设,各级社区教育管理机构所制定的“章程”、“暂行规定”等纷纷出台。
如“上海市社区教育工作暂行规定(草案)”、“天津市河西区教育工作条例(试行)”,
为社区教育走上规范化道路奠定了初步的基础。
  随着社会主义市场经济体制的建立,中国工业化、城市化进程的明显加快,社区教育
正在不断发展并逐步走向成熟。一方面,社区居民逐渐认识到社区教育的价值,产生了一
定的参与要求。另一方面,城市在发展过程中出现了许多需要解决的问题,如不断膨胀的
城市人口、农村剩余劳动力不断涌入城市,形成流动人口浪潮;21世纪,中国大部分城市
将进入老龄化社会,人口老化日益严重;不合理的城市布局与窘迫的生存环境;人际关系
的隔阂与淡化等等。对此仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决
上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验已清楚地表明,只有实施面向社
区成员,以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育,才能满足和解决人们各种各样的
教育需求和社会问题。
  从社区教育内部看,成人教育、职业技术教育的发生、发展,尤能说明教育社区化的
必然性。社区学校(院)的发展过程,可以说是社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程。
因此,90年代以来中国社区教育概念中的“教育”已不是狭义的教育。

   ( 在20世纪90年代,我国东部沿海地区的一些市、区、县率先进入了小康社会。随着社
会生产力的迅速发展、经济结构的调整、文化需求的提升和城镇化发展战略的实施,教育
资源的第三次(有的地方第四次)重组被许多地区提上了议事日程。有的市、区、县开始着手
组建社区学院。在珠江三角洲、长江三角洲、京津周边及环渤海湾地区,相继出现了冠以社
区学院名称或不冠该名称但实质上是社区学院的一些教育实体。在各级人民政府和企业兴办
社区学院的同时,国外的一些社区大学开始酝酿在我国的东部经济和社会发展水平较高的大
城市的城乡结合部地区建立社区学院或社区学院的分部,“抢滩”我国教育市场。如美国洛
杉矶城市学院(在美国被划人社区学院之列)正酝酿在北京的城乡结合部建设分院。在该分院
上了两年的中国学生,可以申请去美国的四年制大学上三、四年级。我国已加入WTO,打入中
国的外国社区学院会愈来愈多。因此,加快社区学院的研究、实验与建设,主要依靠自己的
力量加快高等教育大众化的进程,加大人力资源的开发力度,以迎接更为严峻的挑战,已成
为十分迫切的任务。)

十、我国社区教育是怎样发展的?


(一)、概念
     定义
     社区学院指的是设立于社区的、由地方教育行政机构认可并接受其督导的、主要为所在社区成员提供高等
教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。
     特点
     社区学院具备下列一些基本特点:
l、立足于社区
     主要反映在下述几方面:它是该社区基础教育阶段学校体系在社区内的延伸,是该社区学校体系的一部分;
是该社区高等教育(不直接颁发本科及以上文凭)、成人教育的主阵地,是社区成员享受终身教育的重要实体;
它所开设的课程与本社区的经济、社会发展结合较为密切;学员主要来自本社区,有的是本社区的常驻居民,
有的是在本社区“打工”的各层面的务工人员,包括企业中的职业经理、家庭中的服务员等。
     该特点决定了不同社区内的社区学院区别很大。不同的社区文化、社区风格、社区经济主业,会造就特点
鲜明、风格各异的社区学院。
由此可见,社区学院的根基是实实在在地扎根于该社区之中的。
     2、面向大众,大门敞开
     多数社区学院不划定最低录取分数线,一般也不要求学员在初中毕业或高中毕业时成绩应达到某一分数线。
只要新学员具有正常的学习能力,一般都可入院参加相应形式和专业的学习。
     这种大门敞开的政策再加上灵活适用的专业设置,使得入院的学生形成了五花八门的学习动机:有的是为
了在该院学取其它高校承认的大学一、二年级时的学分;有的是未考上普通高校的本科而进该院攻读大专;有的
是为下一次高考作准备;有的是看中了社区学院的适用实效的专业和学习内容,为了学“立竿见影”的真本事而
来;有的是厌烦了目前的工作,为了转岗而来;有的是感到不能胜任本职工作,为了“充电”、增强竞争力和升
迁实力而来;有的女同志是在家照顾小宝宝很长时间了,现在想重新参加工作,来院先行学习……。
     3、花费较低
     社区学院设在社区内,相当一批学生不用住校,在吃、住方面可省不少钱。学院所需经费,大部分由政府财
政拨付,故向学生收取的学费、杂费一般低于对学生的培养成本;即使是本科、大专学历教育,一般也比在四年
制大学或全日制大专学习的费用低;学院课时安排一般较灵活,双休日、假期、晚上都可适当安排一些课程,方便
了一部分在职学员,使他们的收入不致因上学而太受影响,从而间接地降低了上学成本。
     4.形式灵活
     专业、课程、教学组织形式、教学方法都较灵活、适用。部分社区学院可以开设相当于普通大学一、二年级
的某些课程,更可以开设各种短训性质的或文化娱乐性质的、面向青壮年甚至老年人的各种培训、补习、研修课程
等,教育、培训服务的层次较多。既可以采用课堂教学的形式,也可以采用远距离教学,有些课程还可以安排在实
验室、工厂、车间、农场、养殖场等处请老师或技术能人“现身说法”。既可以白天上课,也可以晚上上课;有在
校本部上的课,也有在分部或租、借当地中学、图书馆等场所上的课;学生一次可以选一门课,也可以选数门课;
他们可以读一学期,也可以读一年到两年;他们可以根据自己的时间和精力随时来读或随时停读。关键是,在考核
时要合格,或者学分积累要达到要求。
     5、内容适用、实效
     社区学院专业、课程和教学内容,一般都比较实用。转学课程,要严格按照政府和四年制普通大学的要求来安
排,以便使尽可能多的学生能够转学到普通大学的三年级;职业、技术教育类课程,密切结合社区内的企业和其它
单位对雇佣人员的要求,密切结合学员的可持续发展要求,毕业后可以立即上岗,甚至一部分专业的学生还没有毕
业就可以上岗;社会文化生活类课程,紧密结合社区居民日常家庭生活、文化生活或体育健身实际,学用结合,立
竿见影。
     6、交通便利
     社区学院设于社区内,学生们上学很方便,特别是方便了走读的学生,以确保为尽可能多的公民在其短时间
所及的范围内提供接受教育的机会。
     7、专职教师的教学责任心相对更强
     在我国四年制大学中,教师的科研工作与教学工作几乎同等重要;在名牌重点大学中,教师的科研工作的重
要性甚至超过了教学工作。但在社区学院,专职教师的科研任务很轻,甚至无科研任务,搞好日常教学工作是专职
教师首先要考虑的。故专职教师从整体上看,精力专一,教学方面的责任心相对较强。

(二)创立社区学院应具备的的条件是什麽?
  1由市、区人民政府或少量的经济“百强县”的县人民政府牵头创建社区学院,比较符合我国目前的国情。
从社区学院的建制、服务范围、经费筹措、学员招收、学院与所在社区的学校体系的关系等方面来看,目前以部分
文化、教育、经济比较发达的中小建制市或大城市的建制区以及少量的文化、教育、经济比较发达的“百强县”中
的一些县为建设社区学院的基本单位比较妥当。多数中等城市的建制区,一般的县、旗,或一般的乡镇、村,目前
不宜建社区学院。
   2拟建立社区学院的各市、区、县,必须达到了小康水平
     建立社区学院的内在动力源于该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平。该社区只有达到了小康
标准,该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平才可能达到要求建立社区学院的程度。如果不是源于生
产力的推动,而是源于人为的推动、长官的主观意愿去建立社区学院,社区学院要么有名无实,要么出现其它严重
问题。
     3拟建立社区学院的各市、区、县,其教育发展水平应达到了下列程度:
     (1)、早已达到“两基”,正在全行政区域范围内努力基本普及高中阶段教育;
    ( 2)、已开始推进高等教育大众化。把社区学院建设作为提高本社区高等教育大众化程度的途径之一,着力提高
受过大专及大专以上高等教育的人口在总人口中的比例。如江苏省昆山市、北京市朝阳区;
     (3)、生产力的发展、产业结构的调整和教育系统本身的快速发展,导致了教育结构的一系列不适应,要求教育
系统尽快进行教育资源整合、教育结构调整。而建立社区学院,则是教育结构调整、教育资源重新配置的合理、重
要途径。如山东省寿光市。只有具备了这样的客观需求,建立社区学院才可能是适时的、明智的、科学的。


(三)目前社区学院有几种名称?

     1、由于教育部和省级教育行政机关制定了相对比较系统的针对职业技术学院的行政法规,使得基层有法可依,名
正言顺,在社会上容易形成号召力,所以,实质上是社区学院的一批学校,最后定名为职业技术学院。
     2、有的学院最初建立时,是按照社区学院的规格、要求建立的,但因种种原因,定名为经济学院。后改名为职业
技术学院的
    3、有的社区学院,是以地方大学的名义出现,但实质上是社区学院。以地方大学的名义出现,校名更为响亮,容易
提高广告轰击力,对青少年学子的吸引力可能更强,且更容易得到地方政府和社会各界在经费、人员、土地、优惠政
策等方面的支持。对于这类地方大学,我认为:只要是服务区域以所在的中小城市或建制区为主,无权直接颁发本科
文凭,高等教育、职业技术教育和短训性质的教育都开展的学校,实质上就是社区学院。
   4、  有的社区学院,叫作社区教育学院。这种叫法,容易与教师进修性质的教育学院相混。
     5有的社区学院,叫作社区大学。在国际上,大学一般指下面辖有至少三个专业学院、学院下辖有专业系的综合
性大学。社区学院定名为社区大学,我看没这个必要。有的定名为“学院”都很勉强,定名为“大学”就能够打响吗?
关键看教学质量。
  5、有的是广播电视大学的社区分校
     例如挂靠电大福州成立的社区大学 
2010-12-14日福州市社区大学14日成立,这是一所新型的、面向全体市民的社会化、开放式学校。力争明年底在各个县
(市)区成立社区学院,满足社区居民多样化的学习需求。
      福州市社区大学位于广达路85号,挂靠福州广播电视大学,实行“两块牌子、一套人马”的管理模式,人、财、
物资源共享。
     社区大学将围绕居民生活和精神需要,开展音乐、美术、文化、体育、卫生、理财、休闲、健康等丰富多彩的
社会文化生活教育活动,并为在职人员、下岗失业人员和进城务工人员提供形式多样的职业技能培训。同时,社区
大学依托电大,提供众多专业本(专)科乃至更高学历教育供市民选择。

十一、具备创建社区学院条件的社区应如何起动?

    具备创建社区学院条件的社区要选择恰当的建院时机,要把建立社区学院与社区的新旧教育资源的调整相结
合,形成集合优势社区学院可在原有的职业高中、职业中专、成人文化学校、成人培训中心、老年大学、社区学校、社
区大学、家长学校、文明公民学校、高等教育自学考试工作站、电大工作站、大学分部或分院、成人教育学院、教师进
修学校等职业教育、成人教育或高等专科教育合并的基础上,适当充实提高而建立。但应该是到了不整合就不行、就
不能发挥教育资源的潜能的时候,才是建立社区学院的较好时机。要确保整合以后能形成集合优势,从效能方面能做
到“1+1>2”。


十二、 怎样建立社区学院内部的组织管理体系?
     社区学院如由多方出资建立,则应建立董事会。如果是国有独资,没有必要设立董事会。董事会董事由出资方
自行确定人选,但人数的分配应与出资比例尽量相一致。提供无形资产、技术或有形资产的使用权,也应视为出资。
董事总人数应为单数,2~4年为一个任期。可连任。主要职责是:筹资;聘用院长、副院长;决定学院重大事项;代
表社区监督办学;加强学院与社区的联系;为社区服务等。
社区学院可设立院务会或委员会,由院长、副院长、董事会秘书、院长办公室主任、教务长(或教务处处长)、学生处
处长、总务处处长、系部主任等高、中层负责人组成,负责学院的日常管理与教学工作。院长为院务会召集人或委员
会主任委员。
     学院的日常工作由院长负责。院长要向董事会负责并报告工作。如该院是国有独资,则院长应向任命他的机构
和社区负责。
     社区学院由市区或县级及以上教育行政机关进行业务指导督导。

十三、学制、专业与课程的设置的10几种类别
     可以从下列十几类中选择适合于自己的类别:
     1、与普通高等院校合作培养本科生又称“大学基础教育”或“转学教育”。考虑到目前要求上大学的高中毕业生
很多且普通高校的容纳能力有限这两者之间的矛盾比较突出,少部分教学质量较高、条件较好的社区学院可以在经教育
行政部门批准后,探索与部分普通高校合作的可行性。比如,一部分专业的本科生一、二年级时可不可以在这类社区学
院就读 部分普通高校可不可以承认这部分本科生一、二年级时在这类社区学院就读时所获得的学分 一、二年级的课程
不一定用一、二年完成。精力充沛者可以用一年完成两个年级的课程;有较理想的工作的人可以不脱产,用三年甚至更
长的时间来学完一、二年级的课程,使累计学分达标。如果允许这样,则可以使我国的高等教育获得较快的发展,加快
我国高等教育大众化的进程,使更多的公民有机会接受高等教育,减轻普通高校的压力和学员的经济压力。当然,这种
改革要在确保质量的前提下有条不紊地进行。可喜的是,有些质量较高的社区学院已开始了这方面的探索。如北京市朝
阳社区学院与域内的对外经贸大学签定了联合办学协议,利用朝阳社区学院的设备、设施和部分师资,在朝阳社区学院
内开展大学l~2年级的教育, 凡想升入3~4年级的学生再到对外经贸大学继续学习。对外经贸大学承认学生在朝阳社区
学院所获得的一、二年级期间的学分。朝阳社区学院2000年9月招收了第一批这样的学生,共700多人。[1]
     2、开设需要通过高等教育自学考试或“高等教育学历文凭考试”才能获得大学本科文凭的专业
     3、直接颁发大学专科文凭的专业
     4、需要通过高等教育自学考试或“高等教育学历文凭考试”才能获得大专文凭的专业又至少分为三种:
     (1)高等教育自学考试全日制助学班
     (2)高等教育自学考试业余助学班
     (3)高等教育学历文凭考试班
     5、直接颁发中专文凭的专业
     6、直接颁发职业高中文凭的专业
     7、直接颁发中技文凭的专业
     8、直接颁发资格证书的专业(如烹饪、机动车驾驶、绿色证书、教师证书、会计资格证书、办税员资格证书等专业
资格证书培训班)
     9、颁发本院结业证书的短期专业
     10、设立中外教育合作交流项目,境内就读、发境外文凭的专业
     1 1、无任何证书的短期培训(这种培训名目繁多,总学时长则几周,短则几小时,因人因时因地设课。例如:计算
机及网络应用、美术和书法、中老年健康知识、健身和健美操等。)


   十四、如何解决师资?
     1、宗旨:建立一支专兼结合,专业结构、知识与技术技能结构、职称结构、年龄结构、性别结构合理的教师队伍。
专职教师应不低于教师队伍的三分之一。
     2、应以本科学历者为主体,以硕士、博士学位研究生为骨干,并逐步增大硕士生、博士生占专职教师队伍总人数的
比例。
     3、对于学院所需要的在技术技能方面有专长、有奇才又擅长讲授的专业技术人员,可不考虑其学历、学位,吸收到
队伍中来,至少可吸收到兼职教师队伍中来。兼职教师应为某方面的专才,主要讲授应用型学科课程。如企业家讲工商管
理,律师讲法律,会计师讲财会,农艺师讲农作物的栽培,技师讲维修,软件工程师讲程序的设计与编制等。学院利用兼
职专业人员,可以扩大开课面,使课程设置更加紧贴社区经济发展和社区成员个人发展的实际需要,增强教育服务的针对
性。
    4、高度尊重教师的人格、尊严和创造精神,创造一种现代的、宽松的、平等的、心情舒畅的用人氛围。鼓励教师在做
好日常教学工作的前提下,努力开展创造性工作和与本岗位的工作有关的教育科学研究工作,尽可能支持其成果的出版与发表。
     5、协助解决好教师的人事档案、人事关系、各种保险、职称评定和住房等问题。这是稳定教师队伍的很现实的问题。
     6、建立兼职教师资源库。只有建立了具有一定规模的教师资源库,才能确保在开设某些课程(特别是专业技术含量较
高的课程)时有足够的后备师资,才能在与其它院校的竞争中确保先人一步。


十五、如何筹措教育经费?
     社区学院的经费的来源可以有下列一些:
    对于多数社区学院来说,主要来源应是政府的财政拨款;
   第二来源是学生和其家长缴纳的学费等;
   第三来源是学校的产业或技术服务的创收;
  第四来源是社区的投入和各界的捐赠。企业如果选送学生入院学习或聘用学院某些专业的毕业生,也应适量给予学院一定
的经济支持。和企业的投资与融资不同,教育的实施和管理者应着眼于更大意义上的投资与融资,并应以经营者的思路去操
作投资和融资的工作。要打开思路,增强市场意识,通过优质的教育服务和对各类学习需求的适应,向社会各界争取各类资
源。

十六、电大开展社区教育有什麽优势?
   社区学院应运用现代信息技术进行远距离教学的探索现代计算机技术与数字网络技术等技术相结合,形
成了现代信息技术。把现代信息技术应用于远距离教学,有许多好处:
    学习者可以任选自己方便的时间和地点学习,不再受课堂教学的定时、定点的时、空限制,方便了学员,为学校大规模
招生奠定了基础,并为学习化社会的形成奠定了基础;
     一个时间段的一门课,可以让一位最优秀的教师来讲,从而节省了教师,优化了讲课教师队伍,并为学院节约了聘用教
师的费用; 由于是让最优秀的教师讲课,再加上教学组织形式、教学过程、教学方法的优化,使教学质量大幅度、大面积提
高成为可能。教师在传授知识、技术、技能的同时,更注意传授学习方法、思维方法。由此出现了教师向导师、教练、顾问、
学习过程的管理者等身份的综合体的转变,教学向导学的转变。
     开始时,社区学院可先在社区范围内采用网络教学。其它网络学校距学员家庭较远,难以把网络教学和面授辅导结合起
来。而社区学院由于距学员家庭不太远,学院可以很方便地把网络教学和面授辅导结合起来,由此形成自己的优势。
毫无疑问,广播电视大学在这方面有着得天独厚的优势。

     (一)、中央电大“资源中心建设”项目典型应用示范工作启动通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学,中央广播电视大学直属学院、八一学院、总参学院、空军学
院、西藏学院、残疾人教育学院:

2008年3月,教育部、财政部批准由中央广播电视大学牵头承担,清华大学、北京大学等5个单位共同参与实施“网络教育数字
化学习资源中心建设”项目。项目总体目标是通过项目实施,建设数字化学习资源中心,有效整合多方教育资源,推进优质资
源的开放与共享,为网络教育和终身学习提供资源支持。服务于高等教育、职业教育、继续教育,进而服务于学习型社会。具
体目标包括建构分布存储、统一管理的资源库系统;建立高效运行的学习资源管理和应用系统,连接主要学习平台及教学管理
系统,支持百万量级用户规模;整合不少于5000门课程,容量达50TB;初步建立资源共享的机制和模式,面向机构和社会成员
开展资源共享应用服务。

根据项目总体要求和实施进度安排,该项目现已进入典型应用示范阶段。项目组决定首先吸纳有意愿、有条件的地方电大参与
项目实施。中央电大于2010年9月印发了《关于申报“国家数字化学习资源中心”分中心的通知》(电校资源中心〔2010〕1号)。
到申报截止日期,38所省级及地市电大报送了申报材料。根据项目实施需要,项目组组织评审专家综合考虑申报单位社会化服务
理念、已有工作基础、办学及服务特色、地域分布等方面的因素,确定18所电大为“国家数字化学习资源中心”分中心(见附件)。
项目典型应用示范工作将依托分中心及项目典型应用示范点(另行公布)开展。

实施教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目,对于发挥全国广播电视大学系统优势,整合优质数字化学习
资源,为建设面向全社会的资源公共服务平台奠定基础,提升电大办学核心竞争力和社会公共服务能力,办好开放大学具有重要
意义。希望设立“国家数字化学习资源中心”分中心并开展项目典型应用示范工作的单位要根据项目总体要求,明确典型应用
示范的目标及任务,精心组织,完成任务书提出的各项任务,积极开展面向终身教育和学习型社会的资源公共服务,有效推动数
字化学习资源共建共享。

                                                  中央广播电视大学

                                                           二O一O年十二月三十日

(二)、教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目进入应用示范阶段 23家示范单位开始项目“实操”

2011年04月06日 | 来源:《中国远程教育》(资讯)杂志2011年第3期 | 复制链接

国家数字化学习资源中心向第一批分中心和应用示范点赠送数字化学习资源中心的平台系统。

  2011年3月13日,随着18家分中心和5家典型应用示范点的相关负责人从项目负责人、教育部职成司司长葛道凯和项目牵头承
担单位——中央电大校长杨志坚、副校长严冰手中接过分中心及典型应用示范点的牌匾,“网络教育数字化学习资源中心建设”
项目正式进入了应用示范阶段,项目办公室的所有工作都将转移到典型应用示范工作上来,其中最重要的一项就是进一步推进资
源中心体系建设。

  各地积极参与典型应用示范

  资源的共建共享自古以来就是教育领域的一项难题。这个有着教育领域的“哥德巴赫猜想”之称的难题自2008年“网络教育
数字化学习资源中心建设”项目开题开始,两年多的时间里有了一定的突破和进展: 譬如,将先进的信息技术应用于资源整合过
程中,搭建了资源共享基础平台及应用系统,初步建成了跨行业、跨区域、分布式的国家数字学习资源中心数字化学习资源公
共服务平台。譬如,建立了资源的规范和标准,进而解决了由于底层技术差异大和兼容性差、资源的分类和元数据数码不规范、
资源拆分的效率和效果不平衡等问题引发的无法共建共享障碍。譬如,探索了资源共享的机制,力求通过市场机制,使大家有意
愿、有途径、有方式实现资源共享。譬如,创新服务模式,实现一个平台+N个库+N个网,即在资源中心基础平台上,建设多个专
业资源库,架构多个资源应用网站。

  在完成系统开发、共享机制设计、资源整合等工作的基础上,现如今,“网络教育数字化学习资源中心建设”项目正式进入
到了典型应用示范阶段。

  对于这个被葛道凯司长称为“体现了政府意志、时代要求和教育发展的方向”的项目,各高校和地方电大都非常关注,并积
极响应。在2010年9月启动的首批国家数字学习资源中心应用示范申报工作中,很短的时间内就有28所省级电大和10所地市级电
大递交了申报材料。最终,有23所地方电大被确立为首批分中心和典型应用示范点。大家的重视程度和参与激情,从项目典型应
用示范工作会议的参会代表名单中也可见一斑: 18个分中心、5个典型示范单位,加上有意向参与第二批示范单位申报的16个单位
的25位校领导、40位部门负责人参加了会议,其中还有10所高职院校,如深圳职业技术学院、广东岭南职业技术学院、浙江商业
职业技术学院、西安航空职业技术学院等等,他们全部是高职院校中的精英。

  灵活机制形成“活水”资源

  由国家数字化学习资源中心总中心及典型应用示范单位构成的“国家数字化学习资源中心体系”的框架结构到底应该是怎样
的?省中心和地市中心的关系应该如何?做这件事的关键是人,项目组是不是能加强培训的力度,分片包省地进行培训……在典
型应用示范工作研讨中,分中心、典型应用示范点的相关负责人在表示对资源迫切需求的同时,还对具体的应用示范工作提出了
很多建设性意见。

  中央电大副校长严冰认为,共享要遭遇理念的碰撞、机制的矛盾、利益的博弈和文化的冲突,所以项目的核心因素是技术、
模式和机制。在技术上,要通过项目,探索一个比较清晰的技术路线,来实现相应的目标。在模式上,要理清构成模式各要素之
间的关系,提出高效可行的模式。在机制上,看得见的手——政府,看不见的手——市场,两只手要弹出一曲和谐的乐章。此外,
要探索资源共享机制,从而促进终身学习体制机制的改革与创新。

  对于资源共享来说,平台和资源固然重要,但更为关键的是模式和机制。即采取一个什么样的共享模式,用怎样的机制来保
证这个模式长期高效运转。

  经过反复调研论证,国家数字化学习资源中心最终选用了会员制模式,并设立了资源共享基金。基金由作为总中心的国家数
字化学习资源中心和作为分中心的应用示范单位共同缴纳的会员费构成。每年年底,按照70%的资源贡献率和30%的资源被使用率
,会员单位对所有的共享基金进行分配。因此,那些提供资源比较多、资源利用率比较高的会员每年所分配到的共享基金可能远
远超过当年所缴纳的会员费。

  据悉,会员制模式的一大亮点在于总中心和分中心的关系。总中心和分中心是一个平面结构,即整个国家数字化学习资源中
心体系是由若干个分中心共同组成的,所有分中心都是总中心的一部分。总中心是一个特殊的分中心,它更多的是要为整个数字
化学习资源中心系统提供管理服务,进行认证管理、全库用户管理等。

  在会员制模式基础上,国家数字化学习资源中心设置了三大类资源——免费资源、会员资源和定制资源。据悉,免费资源是
指那些像空气一样、任何人都有权利免费享受到的资源。会员资源是指按照协议要求,分中心向总中心输送的优质资源。定制资
源则是指像商品一样要花钱购买的资源。“分中心不仅仅是资源的使用者,更是资源的建设者,使得不断有优质资源产生。”项
目办公室主任单从凯介绍说,项目组还要求会员单位,包括总中心和分中心每年都要拿出5%—10%的会员资源进行免费,让会员
资源不断地向免费资源移动。与此同时,当定制资源的提供单位认为已经收回成本之后,商业价值小到一定程度,定制资源也会
流向会员资源。“会员资源转化为免费资源,定制资源又转化为会员资源,三类资源就转动了起来。动态的转换加共享基金的分
配,受益的不仅仅是资源的建设者,还有资源的使用者。因为如果想提高资源的利用率,资源建设者就要不断思考市场需要什么
资源、学生喜欢什么资源等问题。”

  项目意义重大已成共识

  早在1月11日,国家数字化资源中心山东分中心就落户山东电大。“当初申报、积极参与这个项目是基于资源方面的迫切需要
。知道这是第一班车,要搭上,是一个机遇,要抓住。但今天听了各位专家的论述,更加深刻地认识到这件事的重大意义,同时也
感到肩上的责任更重了。”山东电大副校长陈骥说。

  “网络教育数字化学习资源中心建设”项目意义重大,显然已经成为大家的共识。葛道凯司长指出,教育信息化是实现“教
育发展纲要”中提到的“两基本”的重要保障之一,而这个项目在一定程度上就是教育信息化的具体行动,因为要把教育信息化
从理念变为行动最基础的环节就是资源共建共享。同时,他将“纲要”中关于继续教育的论述总结成四组词——统筹加激励、资
源加网络、选择加转换、共享加服务,并强调当前亟待突破的难题是如何搭建一个统一的平台来分享资源信息,开展教学活动,
进而把竞争选拔出的优质资源提供给老百姓选择使用。

  作为项目牵头承担单位,在典型应用示范工作会议上,中央电大校长杨志坚也对项目的意义给予了充分的肯定,他说,国家
开放大学要建设一台、一库、一伍、一行。一库即国家数字化学习资源库。“如果没有海量的教学资源和完备的输送网络,很难
建成国家开放大学,即便建成也没有多大的价值。网络教育数字化学习资源中心建设项目恰好为国家开放大学的建立奠定了很好
的基础。”

  中央电大副校长严冰进一步阐述了项目的意义,他说,中央电大是把承担这个项目作为电大改革和发展的一个战略支点来抓
的。因为未来国家开放大学乃至中国整个开放大学体系的一个核心支撑就是资源。他认为项目的近期目标是一步步地实现项目任
务书的要求。而从长远来看,是要通过这个中心来实现数字化学习资源库的进程,具体来说有五个发展方向: 第一,国家数字化
学习资源库要支撑国家开放大学的学历教育和非学历教育,以及社会化服务。第二,为中国开放大学体系提供资源的支撑和服务
。第三,为高等学校,包括网络教育学院,以及高职、中职等各类学校和教育机构、培训机构提供数字化学习资源的支撑。
第四,面对社会公众,如社区学习者的个别化学习,提供多样化的数字化学习服务。第五,利用这个平台引进国外优质的数字化
学习资源,同时把国内优质的数字化学习资源推荐到国外,实现优质数字化学习资源的跨国境传输与优质共享。

  作为地方电大的代表,珠海电大校长蔡胜十分赞成中央电大的观点——“这个项目一定会给电大未来的发展奠定坚实的基础,
每个有责任心的校长都应该抓住这个机遇。”

  “实操”环节具有决定性作用

  虽然上述的模式和机制是项目组经过反复论证才提出来的,但效果究竟怎样还有待于典型应用示范阶段的验证。因此,典型
应用示范的过程也是一个研究、探索的过程,是从实践到理论,再由理论到实践的过程。葛道凯司长指出,通过典型应用示范工
作,可以进一步验证、调整、完善和提升项目的顶层设计和成果,可以汇聚一批优质资源,使各分中心成为资源建设的一员,
可以探索适合国情的数字化学习资源服务新模式。

  据悉,典型应用示范工作的目标是实现“资源共享服务平台”对数字化学习的支持服务,形成促进优质数字化学习资源产生、
流动、共享的相关机制和模式,构建由总中心及典型应用示范单位构成的“国家数字化学习资源中心体系”。 项目相关负责人表
示,按照要求,首批18个分中心和5个示范点会一起参加项目的结题验收。随后,项目组还会根据应用示范的实际情况,稳步扩大
应用示范范围。

  “参加教育部、财政部的项目很光荣,但更多的是责任,所以应用示范单位要重视起来。各分中心在建设过程中遇到问题时,
要创新思维,和项目组一起积极寻求解决办法。同时要依托分中心的建设来推动所在学校、地区的信息化建设进程。” 时间紧、
任务重,葛道凯司长对首批分中心、示范点的典型应用示范工作提出了要求。

  “把分中心建设好、运行好不仅仅是参与实施项目的要求,更应该成为相关地方电大自身发展战略的一个重要组成部分。”
严冰副校长也指出,参与这个领域一定要有这样的想法——一方面,这件事不是谁要你做,而是你自己要做,是自身生存和发展
的需要。另一方面,参与到项目之中,在享受共享资源的权利的同时,要尽到共建资源的义务。他说,在具体的应用示范过程中
要注意四个问题:

  一是有限目标,重点突破。明确典型应用示范工作是对下一步的项目结题验收提供相应的应用支撑。二是明确责任,主动参
与。各分中心要从实际出发,在整个资源共享,包括资源中心建设以及运行的过程当中发挥主动性、积极性和创造性。三是破解
难题、研究规律。典型应用示范的过程是一个探索和研究的过程,要善于破解难题、研究规律。四是循序渐进、协调运行。循序
渐进把事情做实,要协调相关因素的运行,保障试点成功。

  在资源共建共享方面,项目取得了不小的突破。但更大的进展还取决于“实操”环节。对于未来的应用示范工作,无论是应
用示范单位的领导,还是相关资源管理人员、技术人员,大家都是干劲十足,将以“更多的智慧、更大的勇气、更具创造性的探
索、更有韧性的努力”迎接未来的挑战。

  《中国远程教育》
十七、中央电大社区教育有哪些信息?

1、中央广播电视大学推展社区教育的情况介绍
中国网 | 时间: 2009-04-27 11:41:42 | 文章来源: 中央电大继续教育学院



  广播电视大学经过30年的发展,已经成为我国现代远程教育的骨干力量,成为我国终身教育的重要支撑。建设一流现代
远程教育开放大学的使命,要求广播电视大学立足于面向职业人的教育,同时实现向农村和向社区的延伸,在为社会成员提
供终身学习平台,构建学习型社会中做出贡献。在教育部批准的《广播电视大学‘十一五’发展规划纲要》中,提出中央电
大要建成现代远程教育开放大学和国家远程教育中心,省级电大要建成当地的远程教育中心,地县级电大要建成当地的远程
教育基地和社区教育中心。这是适应经济社会发展需要,时代赋予电大的一个历史使命。中央电大“社区教育推展计划”的
提出,是在学习实践科学发展观的基础上,用新的视野和新的思维审视和思考电大事业发展的战略决策,有重要的时代意义
与历史价值。

  目前依据“社区教育推展计划”,已经开展的工作有:

  ● 对部分“社区教育”工作开展比较好的省份,如浙江、福建、甘肃、北京、天津、上海、青岛、江苏等电大开展社
区教育推展情况进行调查研究。

  ● 制定了相关的文件、计划、方案,对适用于社区教育的项目和资源进行摸底,保证“社区教育推展计划”的顺利实
施和稳步推进。

  ● 在全国建立若干中央广播电视大学社区教育实验中心,通过社区教育实验中心对电大推展社区教育的实践,包括可
操作的模式、可复制的典型经验、可共享的项目进行研究和推广。

  ● “社区音乐教育”项目系列活动,开展社区音乐教育活动展播,活动得到教育部、社区教育专业委员会的支持。
(网站:www.chinacma.org.cn

  2009年要重点做好以下的工作:

  ● 加紧社区教育网站的建设。配合教育行政部门和社区教育专业委员会为数字化社区建设提供教育支持,促进电大系
统社区教育信息和资源的共建共享。

  ● 加快中央电大社区教育实验中心的建点工作。根据社区教育自主多元的实际状况,充分发挥系统优势,做好服务、
协调、推荐等工作,为搭建全民学习、终身学习大平台发挥作用。

  ● 组织、开展社区教育的经验交流、项目交流、资源交流,适时召开电大社区教育推展工作研讨会、培训工作会。

  ● 配合2010年在我国召开的世界音乐教育大会,面向全国社区,组织、开展社区音乐教育活动展播,活动内容包括声
乐、器乐、戏剧、歌舞。

  ● 成立中央广播电视大学老年教育学院。

  ● 组织部分省市地电大,参与《广播电视大学推展社区教育的实践与研究》的课题。

2、中央电大社区教育工作指导委员会成立  

作者:办公室      来源:昆山社区培训学院      时间:2010-6-20              


          为加强广播电视大学推展社区教育的工作力度,充分发挥专家学者对社区教育工作的咨询和指导作用,近
日,中央广播电视大学成立了社区教育工作指导委员会(以下简称“指委会”)。指委会是在教育部有关司局和中国
成人教育协会的指导下对广播电视大学推展社区教育工作进行研究、咨询、评价和指导的专家组织。指委会主任由中
央广播电视大学党委副书记张少刚研究员担任,副主任由教育部职成司成人教育处张志坤处长和中国成人教育协会社
区教育专业委员会陈乃林会长担任。指委会的秘书处设在中央电大社区教育研究中心,秘书长由许瑞森同志担任。指
委会成员包括了系统内外社区教育方面的专家学者和行政部门的领导。指委会成立后,将对广播电视大学系统的社区
教育推进发挥研究和指导作用,对机构设置、队伍培训、理论研究以及资源开发、网站建设、项目推广等开展咨询和
指导。
       指委会的成立是广播电视大学“大力发展社区教育”的战略决策,是在找寻终身学习大平台,增强社会服务功
能方面的又一重要举措。



2011年1月4日,中央电大继续教育学院副院长、社区教育学院院长蒋克中莅临双流电大指导工作。

蒋院长详细视察了我校期末考试的安排、布置、准备情况,并和全体教师亲切交流,充分肯定了我校期末考试工作。
随后蒋院长仔细询问了我校创建“全国性示范基层电大”工作进展情况,并对创建工作进行指导。蒋院长根据双流
社区教育学院现实情况和工作业绩,建议我院申报“中央电大社区教育实验中心”,并对申报工作进行了认真的讲
解和指导。
双流县人民政府网
*************************
中央电大社区教育研究中心主任和专家到邯郸电大考察
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:207    更新时间:2009-11-4

   
    2009年10月19日,中央电大社区教育研究中心主任许瑞森和社区教育专家刘伯奎教授等一行3人来我校考察。
    邯郸电大党委书记、校长李守新、副校长王书增及有关处室、学院负责人与许主任一行进行了座谈,重点就
如何把太极文化活动融入社区教育及下一步如何开展工作等问题进行了广泛交流,考察组一行又到太极拳发源地
永年广府古城进行了实地考察。
    刘伯奎教授还为我校广大师生作了题为《思维与口才交际训练》的学术报告,报告深入浅出,使师生们拓宽
了视野,获得了启迪,在一阵阵热烈的掌声中结束。

2009年10月20日
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全国电大推展社区教育工作座谈会在成都落幕    2010-04-19 00:00



2010年 3月31日,全国电大推展社区教育工作座谈会在成都落幕,会期两天。出席会议的有:中央电大党委副
书记张少刚,中国成人教育协会社区教育专业委员会会长陈乃林,中央电大社区教育研究中心主任许瑞森、王
稳,和来自上海、天津、江苏、湖南、深圳、广东、湛江、南京、常州、徐州、青岛、日照、重庆、西安、太
原、珠海、广西、长沙、岳阳、自贡、绵阳、广元、宁波、厦门、攀枝花、佛山等省、市电大主管社区教育的
52位代表。座谈会由中央电大社区教育研究中心主任许瑞森主持。校党委书记、校长李卫江研究员到会并交流。

会议期间,与会代表就如何破解社区教育发展的瓶颈和经费不足资源有限等难题,如何以内容为板块、以项目
为抓手、以效能为核心深度开展资源建设,如何培育和凸显自身优势并在协同互补中实现资源的整合与呈现,
如何通过项目推展实现社区教育的内涵发展、优质发展、可持续发展等展开了广泛深入的交流。会议认为:社
区教育不仅是发展的方向,更是一个极好的平台;既是电大的“充电”,也是我们的“放电”;社区教育应深
度关注社区居民缺些什么——“需要”是发展的契机、“社区关怀”是社区教育的核心理念、精品课程是社区
教育的核心领域、向非学历领域进军是电大发展的必然趋向。会议指出,开展社区教育是电大在30年办学基础
上扩大服务面、扩大施教领域的体现,是电大灵活办学特点的进一步发挥,是电大在全民学习终身学习的学习
型社会建设新发展中作出新的更大贡献的一个领域。会议强调,应以数字化、远程化、公共服务体系、办学优
势积极参与和服务于社区教育;应努力探索资源开发和社会化运作的范式,改变社区活动的一过式为项目式或
常设式,并建立起学习成果的认证评价体系;要找准社区教育的着眼点和着力点,提升社区教育的高度、增强
社区教育工作的厚度、凸显社区教育的功能,并从中产生出一种长效机制。

中国成教协会社区教育专委会会长陈乃林在大会发言中说,大家思想很活跃,在理念、观点、思路的碰撞中自
己很受启发。教育部开展“全国社区教育实验区”试验什么?项目、课程,明年还将评选一批社区教育的品牌
。当前,国家产业结构调整和城乡一体化进程为我们事业的发展提供了一个极好的契机。我们应大力提高社区
教育的认知度、认同度、参与度、需求的满足度、满意度,立足本职、找准结合点,在现代教育技术、开放教
学模式、丰富多样的课程资源和电大特有的文化等领域充分强化其独特的引领作用。

最后,中央电大党委副书记张少刚对会议进行了总结。张少刚说,电大推展社区教育的整体状况已从插旗帜、
挂牌子的阶段转向了定调子、迈步子的阶段。本次会议即以研究引领定调子,以典型示范定调子,如何深化即
迈步子。推展社区教育应坚持五个原则,即公益性原则、项目推进原则、多赢性原则、收益多样性原则、可持
续性原则;应培育三个核心要素:学术、服务、文化,以学历教育的质量标准和远程教育的办学特色实现高品
质办学,以对内容适应性和针对性的强化在需求推动中实现高等教育服务社会功能的拓展,以各具特色和优势
互补在合而不同中实现电大文化的引领创新。他强调,要特别注意适应政府需求和社区居民的需求,在两个需
求中寻找结合点与突破口;要改变活动的一过式为持久式,不做包工头而要做开发者;要搞好制度体系、专兼
职专业化队伍、教学网络、教学资源、学习成果的认证评价等方面的基础建设。




十八、挂靠电大开展社区教育的实例:

--------挂靠电大福州成立社区大学 非学历教育无门槛免学费
  中国网 时间: 2010-12-15  作者: 林铭  文章来源: 福州晚报 
  福州市社区大学14日成立,这是一所新型的、面向全体市民的社会化、开放式学校。我市力争明年底在各
个县(市)区成立社区学院,满足社区居民多样化的学习需求。
     福州市社区大学位于广达路85号,挂靠福州广播电视大学,实行“两块牌子、一套人马”的管理模式,人、财、
物资源共享。
     社区大学将围绕居民生活和精神需要,开展音乐、美术、文化、体育、卫生、理财、休闲、健康等丰富多彩的
社会文化生活教育活动,并为在职人员、下岗失业人员和进城务工人员提供形式多样的职业技能培训。同时,社区
大学依托电大,提供众多专业本(专)科乃至更高学历教育供市民选择。
     目前,福州市社区大学在非学历教育部分实行无门槛、免学费入学的招生方式,市民可以报名学习法律、保健
、舞蹈、插花、礼仪等课程。下一阶段,社区大学将与各个社区合作,推出大量非学历教育,并在相应社区及时公
布近期开设的课程,供市民选择。有意参加的居民可前往社区大学报名,或拨打咨询报名热线83337018。此外,鼓
楼、台江居民还可以前往本区的社区学院报名。
    记者了解到,福州将加大社区教育投入,各级政府要安排专项经费用于社区教育,各街道也要有专人分管社区
教育工作。目前,我市仅鼓楼区、台江区成立了社区学院,下一阶段,福州将加快创办社区学院,力争明年底各个
县(市)区都成立社区学院,并加快在各街道(乡镇)成立社区学校。

                                                              
————广州电大社区教育方兴未艾 电大服务突显优势
中国网 | 时间: 2008-11-06 10:55:14 | 文章来源: 广州电大电大网站

近年来,广州电大积极在广州学习型城市建设和终身教育体系构建中发挥作用,致力于社区教育的实践和研究。社区
教育逐渐成为电大发展的重要一翼,凸显出电大在社区教育中的优势。


  作为广州电大在社区教育试点之一的海珠分校,是华南首家教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”
教改项目社区典型应用示范学习中心基地。数字化学习港通过网络搭建的学习平台,除了可以为学习者提供本科、专
科等多层次和文、理、工等多种门类、上百个专业课程的远程教育,还可以提供各类资格证书教育、继续教育、劳动
技能培训和市民基本素养、健康保健、书法绘画、影视艺术、信息技能培训等社区居民教育课程。几年来,海珠分校
充分利用各种资源,积极开展社区教育课题研究、打造特色网站、开展公益助教活动,为社区居民提供学习和文化活
动等各种服务,把社区教育办得有声有色,取得了许多良好的实效,受到政府好评和市民的欢迎。


  据不完全统计,中心建成以来,充分利用社区内外的各种资源,按计划有步骤地推进实施,已累计开展26种培训
项目,培训规模达到1.3万余人次。培训人群来自社区居民、外来务工人员、农转居人员、街道干部、开放教育学生
等。书画班、健康保健、街道干部三级培训等第二课堂已培训1757人。


  数字化影院---休闲生活好去处


  奥鹏数字化影院数据库内拥有上千部影视剧,市民只需点击影院网页,选择自己喜欢的影视作品即可在线观看。
为了方便社区居民,海珠分校内专设50台电脑,对社区居民、外来务工人员、农转居、街道干部、开放教育学生等
免费开放。影院开设以来,共接待了数万人到访,成为居民休闲生活的好去处,深受社区居民欢迎。影院每天人流不
断,每天上午九点到十一点以及下午两点到四点是社区居民来我校观看电影的高峰时段,节假日更甚。观看电影的多
为退休老人,总是笑容可掬地前来,满心欢喜地回去,许多老人坦言,海珠区电大的数字化影院给他们的老年生活
增添了更多的光彩;还有一位老婆婆更是兴奋地说:放假要把她的孙子一起带过来看,声称这样的好去处造福了不
少社区居民。


  奥鹏上网体验区---给你一份神秘、一份惊喜


  奥鹏上网体验区是海珠分校为提升市民现代信息技术应用能力等而设立的多媒体电脑室,体验区配有专门的老
师负责指导居民如何上网、如何查找资料以及如何发邮件等网络应用方法。有些老人学会了给远方的孙女发邮件;
有些老人喜欢上了网络游戏;有些家庭妇女则喜欢在社区教育网上查找如何煲靓汤的资料等等。一位退休老干部戏
称:这地方能学习的东西太多了!真是犹如刘姥姥进了大观园,全是神秘、尽是惊喜。自从体验区开放以来,共迎
接了数万名来学习应用的客人,为社区信息化素养的整体提升做了不少贡献。


  社区文体活动---让你的生活丰富多彩


  海珠分校还为居民安排了其他社区活动,如插花、绘画培训等文化活动以及各种球类运动,专门安排固定的
场地如绘画研究室供市民练习插花、书画技能并举办各种文体比赛,让街坊们大显身手,许多居民都说,这里就是
一个功能齐全的文化站,丰富了大家的生活。


  海珠分校成功地让社区教育参透到居民当中,真正做到了服务社区、服务群众,是广州电大开展社区教育服
务的一个成功尝试,今后,广州电大将拓宽服务的区域,让社区教育为广州文明城市的重要标志。


--------徐州电大  学习考察兄弟电大社区教育办学经验



根据省教育厅、中央电大、省电大关于有效开展社区教育工作的具体要求,结合我市、我校社区教育工作的实际
情况,为了更好地推展我校社区教育工作,为构建徐州全民学习、终身学习的学习型社会发挥我校应有的作用,
2010年8月11日至14日,校党委书记刘涛、副校长黄学勇、继续教育学院院长、社区教育办公室主任胡钊涵等一行,
先后赴江苏常州电大、浙江台州电大、上海嘉定电大等省内外兄弟电大实地学习社区教育办学经验。

常州社区大学于2009年5月26日正式揭牌成立,同年实现省教育厅备案,是江苏省首家市级社区大学,是中央电大
第二批社区教育实验中心,是中央电大首批示范性地市级基层电大。


图为常州电大



台州社区大学于2004年9月挂牌成立,是全国首家市级社区大学,是中央电大第一批社区教育实验中心,是中央
电大首批示范性地市级基层电大,是一所新型的面向全体市民加强文明素质教育的社会化开放式学校。


图为浙江台州电大



嘉定区社区学院、嘉定电大、嘉定区社区教育指导服务中心、嘉定区成人教育学院实行一套班子四块牌子的办学
模式,内设“社区教育研究所”,由嘉定区政府领导,嘉定区教育局主管,相关教学业务接受上海电视大学指导。
该校正积极地为本地区经济和社会发展培养应用型人才,为推进学习型社会建设作出重要贡献。2000年初,上海
电视大学嘉定分校参与筹建上海科学技术职业学院,两校共用一个校区。嘉定区2001年、2008年分别被评为“全
国社区教育示范区”。该校兼有全区社区教育的研究、学习指导、服务等职能。

通过学习考察我们体会到:三家兄弟电大社区教育的成功办学经验值得我校深入、系统地学习。三校上级政府领
导高度重视、政府部门协调配合、电大系统的转型及作为有力;组织保障、经费保障、制度保障逐步到位;已形
成以“社区教育理论研究为引领”、以“开发社区教育的公益性项目为抓手”、以“组织各类公益性培训为切入
点”、以“开展社区学习活动为着眼点”、以“教材、课件、杂志、简报为载体”的社区教育新模式。



十九、社区六大功能是什麽?  

社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局,是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。
它的主要功能大致有以下六个方面:
  1.向社区居民开放办学,教育的设施、场地为社区居民共享;
  2.社区成人教育机构是社区的文化活动中心,举办各类文化活动,提高社区居民文化水准;
  3.传播知识和科学技术,提高社区居民素质,担负社区通用性培训工作;
  4.帮助社区提高精神文化建设的水平,改善社区环境;
  5.推动各类教育发展,实现学校、社会、家庭的教育一体化;
  6.参与企业教育,共同建设和发展企业社区环境。

二十、“国家数字化学习资源中心” 内蒙古中心接受授牌

2011年3月13日,教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目典型应用示范工作会议在北京召开。
会议的主要内容是研究部署教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目典型应用示范工作,进行
分中心、典型应用示范点的授牌仪式及分中心系统赠送仪式,并开展分中心系统的安装培训和资源编目培训。项
目负责人、教育部职成司司长葛道凯,中央广播电视大学校长杨志坚、副校长严冰及各省级电大相关负责人出席
了本次会议。

内蒙古电大学习资源中心主任姜丹柱代表学校接受了内蒙古中心的授牌。

在国家开放大学的建设过程中,学习资源的建设是建设重点之一,“网络教育数字化学习资源中心建设”项目
为国家开放大学的建立奠定了良好的基础,对于促进优质教育资源应用,探索资源共建共享模式具有重大意义。
我校作为国家数字化资源中心内蒙古中心积极参与了本项目的实施,推广学习资源库的应用,积极探索符合本
地区数字化学习资源服务新模式。

(学习资源中心供稿

二十一、社区教育的主要内容

按照 “ 地区为主、政府协调、社会参与、双向服务、共建文明、同育新人 ” 的要求,从
社区发展的实际情况和社区居民的具体需求出发,依靠社会力量,利用社区资源,运用多种
手段抓好社区居民的教育,努力提高社区居民的思想道德素质和文化技术水平。

1 、加强教育示范,充分发挥学校教育的示范作用,依靠社区内的教育机构,强化基础教育,
推行素质教育,使中、小学校成为社区教育的重要基地,担负起为社区建设培养各类应用型人
才的教学任务。

2 、深化素质教育活动,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、
家庭美德、文明礼仪等教育活动,要以文明家庭典型为样板,开展思想观念、伦理道德、科普
知识、法律知识、文化艺术、家庭美德、婚育新风七进家庭的宣传教育和评比活动。

3 、抓好教育层次,进一步突出教育的实效性,把社会各阶层的不同人群分成若干层面,有
针对性地开展教育活动,对特困户和外来人员要突出进行社会公德、家庭美德、国情和法律知
识教育,消除教育死角,实现社区教育全覆盖。

4 、搞活教育形式。要利用市民文明学校,下岗职工再就业培训基地和居民小区的“两板一栏”、
致市民公开信、有线广播等教育载体,向居民群众宣传文明教育的内容、居民身边的好人好事等,
引起社区成员的共鸣和感应,形成崇尚文明,学习先进的良好氛围。

二十二、社区教育的职责划分

发展社区教育必须坚持以 “ 三个服务 ” 为目标,即:为社区物质文明建设服务,为社区精
神文明建设服务,为社区全体成员的自身发展服务,促进社区内每个成员个性的全面和谐发展,
实行 “ 以学校教育为主体、以社区教育为依托、以家庭教育为基础 ” 的三结合教育体系来提
高社区居民文明素质和推动城市精神文明建设新发展。

1 、街道办事处的主要职责

( 1 )教育部门要努力提高教师队伍的整体素质,进一步改善教学环境,深入开展成人教育和
劳动者的继续教育,使中、小学校能够积极配合社区居委会开办家长学校、开展市民教育和青少
年教育活动。

( 2 )文化部门要帮助社区建立千册图书室,成立书画班、棋社等趣味小组来丰富居民生活,
陶冶思想情操,占领群众的精神阵地,抵制我是小狗等邪教组织的侵蚀。同时,对社区内的文娱
场所进行监督,防止精神污染。

( 3 )司法部门要在社区开展法制宣传和普法教育,使居民群众知法、懂法,自觉地遵法法律规范。

( 4 )“文明办”要在社区开展市民文明教育的活动,组织社区开展地区性文明创建活动。

( 5 )科技部门要指导社区开展科普教育活动,为社区提供科普教育有关资料。

( 6 )妇联组织要在社区妇女开展家庭美德教育、妇女普法教育、幼儿家庭教育,提倡妇女自尊、
自信、自立、自强。对下岗女工进行择业观教育,组织下岗女工参加技能培训,帮助下岗女工再就业。

( 7 )街道办事处要积极支持社区居委会开展社区教育工作,协调街辖(属)单位齐抓共管,为社
区教育提供良好的活动氛围。

2 、社区居委会的主要职责

( 1 )建立和完善社区教育组织体系,成立以社区党支部(总支)书记牵头负责的社区教育委员会,
成员由社区内的中、小学校、机关、企事业单位、派出所等有关部门人员组成。形成一个集学校教育、
机关教育、职工教育、社会教育于一体的区域性的社会化教育网络。

( 2 )开辟社区教育基地。首先,要因地制宜,开发社区资源,利用社区文化室、图书室、学校教
室、机关、企、事业单位的会议室定期或不定期地开展社区教育活动,或者“厂区”联办、“校区”
联办成立市民教育培训基地。其次,利用广播、宣传栏、公共宣传板、固定宣传标牌等进行经常性的
社区舆论宣传教育。

( 3 )制定社区教育工作制度、工作计划、工作档案。每半年召开一次会议研究处理日常工作和工
作总结,年终交流经验,表彰先进。

(4) 建立一支社区教育志愿者队伍,由社区工作者、社区综治特派员、社区民警、社区居民中的老师、
专业技术管理干部、机关干部等组成。

( 5 )注重社区教育与群众性创建活动相结合,家庭教育与社区教育相结合,以群众自我教育为主,
以居民中的典型事例为题材,开展群众自评,互评的“五好家庭”、“五好门栋”等活动,开展法律
咨询服务和刑释解教人员的帮教安置工作。


( 6 )开办市民文明学校。每年制定教学计划,重点围绕“市民十不准行为规范”、“市民礼仪”、
家庭教育等内容开展群众性的教育活动,提高社区居民素质。

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